2013年12月16日，德国黑红两党签署了题为“建构德国未来”的联合执政协议。^[1]该协议中共有119处提到了数字、数字化以及与之相关的复合词汇，从而使关于数字化战略的设计成为最大的亮点之一。联合政府为什么会如此全面地部署数字化战略？它具体包含哪些内容？德国的数字化战略又可能遇到哪些问题？本文拟对这些问题进行简要分析。

一 背景介绍

尽管德国最近几年的经济社会发展表现不俗：经济连续五年增长、就业稳定、国家和居民收入持续增加，尤其是在欧债危机中一枝独秀，不过并非可以高枕无忧。新兴经济体的快速发展、国际竞争日趋激烈、人口结构的变化（尤其是专业技术人才的匮乏）和自然资源的短缺都对德国的发展提出了新的挑战。此外，新的变化悄然临近，尤其是数字化将给日常生活、经济和职业市场带来新的、深刻的变化。为了保障经济持续发展、国民的生活质量不断提升以及德国在欧洲的领头羊地位不至于受到严重挑战，德国政府必须未雨绸缪，制定前瞻性的战略，数字化战略正是其中之一。通过数字化战略，德国可以为未来的发展奠定正确的方向，抓住机遇，长期保持创新和竞争能力，努力实现真正的数字化社会。

二 主要内容

新一届政府的施政纲领对数字化战略进行了全面部署，内容丰富、措施具体、保障有力。该战略大体分为以下几个方面：

（一）基础设施建设

数字化首先必须有基础设施的保障。在这方面，联合执政协议确定了三项主要任务：一是宽带建设，德国政府的目标是在2018年之前建立覆盖全国的宽带，带宽至少为50兆，尤其要缩小大城市和农村地区的差距，制定激励和优惠措施，吸引各方面的投资。二是无线局域网建设，德国拟在所有的城市建立无线局域网，让所有人都可以自由接入。制定和修改相应的法律规范，明确网络提供商和用户的责任。三是维护网络的开放和自由、保障网络的中立性。采取技术和法律措施让数据提供商、搜索引擎和私人用户都能不受歧视地使用网络，使所有人都能参与、自由发表意见，保障网络的创新和自由竞争。

（二）经济领域的数字化

为了保障德国作为欧洲经济强国的地位，新一届政府尤其强调必须抓住数字化给经济领域带来的机遇，实现国民经济的进一步现代化。联合执政协议着重提到以下几个方面：第一，继续大力发展与数字化直接相关的信息通信产业，加强研究和开发，为数字化经济打下坚实的技术基础和提供优良的条件；第二，促进德国核心经济部门如汽车和机械制造、物流和医疗行业的数字化改造，改善外部框架条件，使其在国际竞争中保持优势地位；第三，推动传统工业的升级换代，不仅要继续推进“工业4.0”^[2]未来工程项目，下一步还要加快服务业的数字化，实现“智能服务”，重点要实现智能交通、智能电网、智能健康和智能安全，使其在世界市场占领一席之地；第四，激励创业，提高德国对于国际风投资金的吸引力。

（三）教育科研领域的数字化

媒体能力是数字化社会的关键技能之一。提高年轻人的媒体运用能力是数字化战略的重要内容。在教育领域，联邦政府将促使年轻人更加安全和负责任地使用网络。为此，要加强幼儿园和中小学中的媒体运用能力项目，通过“儿童网络”计划，让儿童科学地使用网络，避开不良影响。同时，在社会媒体中要重点保护儿童和青年的信息安全。此外，政府还鼓励合理地开发电子游戏，设立德国电脑游戏奖，促进电脑游戏产业的发展。新一届政府还将继续支持科研机构和高校将自己的数据库、杂志和文件与国内、国际联网。联邦政府计划建立公立的网络学院，整合跨学科力量，从政治、法律和伦理方面对网络进行研究。

（四）生活和工作的数字化

数字化让人们的生活更加丰富、便捷。人们可以通过数字化引入更加灵活的工作时间模式，协调家庭与事业的关系。联邦政府拟继续推进公共事业中的远程办公，扩大在线招聘的范围，推行远程医疗服务、电子医疗卡，通过短信、电子邮件或者手机应用软件对事故、危险和灾难进行预报。

德国拥有众多的文化遗产，联邦政府拟将这些文化遗产进行数字化，以便永久保存，让子孙后代也能从中受益。此外，还将加快建设数字图书馆，在文化和科学遗产的数字化开发中，联邦政府将承担主要责任，各州和乡镇协调行动。

（五）管理和司法数字化