一 问题的提出

组织战略在活动过程中显得非常重要。它一方面规划和指导组织的发展方向，引导组织实现既定的目标，完成组织的使命；另一方面协调与环境之间的关系，处理矛盾和冲突。纳德和巴可夫（2001）对非营利组织战略管理做了分析，认为公共部门的战略管理者在运用私人部门管理的一些原则（清晰的经营目标、利润、行动权限不受限制、秘密发展、对行动承担有限责任、密切关注反映组织财务绩效的市场机制）时，必须小心谨慎，因为还有其他因素产生影响。根据不同的分类标准，组织战略包括不少类型，有人将其分为筹资战略、相关多元化战略、联盟战略、商业化战略（刘艳艳，2007），有人将其分为公司层战略、事业层战略和职能层战略。其中，公司层战略包括稳定性战略、增长战略、紧缩战略；事业层战略的重点是竞争战略，竞争战略由成本领先战略、差异化战略、聚焦战略组成（罗宾斯、库尔特，2004：211～220）。特别是聚焦战略，它要求指向有远见的、有特定战略目标的政策组合（Porter，1980：40-41）。

资源依赖理论的基本假设是，任何一个组织都无法做到自给自足，需要为了生存而与其环境进行交换，获取资源的需求使组织产生了对外部环境的依赖。资源的稀缺性和重要性决定组织依赖性的本质和范围（斯格特，2002）。杰弗里·菲佛、杰勒尔德·R.萨兰基克（2006）认为，一个组织对另一个组织的依赖程度取决个三个决定性因素：资源对组织生存的重要性、组织内部或外部特定群体获得或处理资源使用的程度、替代性资源来源的存在程度。

资源依赖理论的一个重要特点是，组织面对资源依赖的事实成因，在相互间的关系网络中遵循一种理性运作的逻辑。对非营利组织而言，其资源依赖可以被分为两种类型：一是与政府间的依赖关系，包括对政策法规、政府资金的依赖；二是与企业组织、社会公众间的依赖关系，主要指对捐赠资金、志愿者等组织资源的汲取（李军，2010）。王名、乐园（2008）根据购买服务活动中政府与民间组织的关系是独立性、依赖性，还是竞争性、非竞争性，将其概括为依赖关系非竞争性购买、独立关系非竞争性购买和独立关系竞争性购买三种模式。康晓光、韩恒（2007）的“行政吸纳”、徐家良（2008）“体制吸纳问题”等反映出非营利组织在资源获取及与外部的关系上存在一定的差异。李军（2010）认为，非营利组织与政府之间是不对等的依赖关系，并将其表述为“非均衡互动”。

资源是组织发展过程中所需要的各种要素的总和，可分为自然资源、人力资源和加工资源（蒙德尔等，2000）。其中，自然资源是指土地、水、空气等；社会资源包括人力、财力、物力、信息、时间、政策等。

组织战略与资源有较密切的关系，一般而言，有两种情况：一种是组织战略与所需资源相一致，按照组织的目标实现组织使命；另一种是组织战略与所需资源不一致，出现项目减少、业务萎缩现象，直至逐渐停止活动。如青岛每年有50个公益组织消失，消失的原因是非营利组织缺资金，缺管理，还缺少社会的理解（高亮、孟琳达，2010）。

显然，非营利组织的发展，除非营利组织自身的问题和组织战略外，还与非营利组织所依赖的资源有关，这就涉及非营利组织战略与环境之间的关系问题。到底是哪些关键因素影响非营利组织的存亡？是非营利组织的内部因素，还是外部的环境因素，值得深入分析。在非营利组织内部因素中，组织战略所处的位置特别重要。因为资金、管理、人员都与它有密切关联。而外部因素中，除了人力、物力、财力外，还有政策环境的因素。

本文主要探讨国际小母牛项目的组织战略如何与地理环境、政策环境进行互动并演化为共进战略的，扶贫的聚焦战略有没有发生变化。

二 为什么要在北京密云设扶贫项目？

中国是一个后发展的国家，许多地方仍处于落后和贫困的状态。1999年，中国在世界各国人均GDP中排名第140位（“2000/2001年世界发展报告”编写组，2001：278～279）；2010年，世界各国人均收入排名，中国排在第127位，为4700美元。^[1]在市场经济转型时期，除了政府、市场发挥积极作用之外，非营利组织在社会与经济发展中扮演了非常重要的角色。国内的非营利组织力量较弱，国际非营利组织凭借自身的经济优势和组织能力优势，进入中国开展活动，国际小母牛组织就是这样