一 2012年涉及传媒业发展的主要政策

2012年，国家出台多部政策大力支持文化产业的发展，这给我国传媒业带来比以往更多的机遇，同时也对传媒业的转型和变革提出了新的要求。机遇与挑战并存，是我国传媒业当前和今后都必须面对的问题。

2011年广电总局下发的“限娱令”“限广令”，深刻影响着2012年电视行业的运作；

2月，国务院印发《国家十二五时期文化改革发展规划纲要》，进一步明确“十二五”期间我国文化改革发展的具体目标和政策措施；

2月，由新闻出版总署印发的《关于加快出版传媒集团改革发展的指导意见》则对出版传媒集团改革发展提出了更加具体更有针对性的指导意见；

3月，由国家发改委印发的《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出要深化文化体制改革，继续推动经营性文化单位转企改制特别是非时政类报刊出版单位的改革，扩大三网融合试点范围；

5月，工信部制定《互联网行业“十二五”发展规划》，文化部印发《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》，明确提出互联网人数、服务水平和经济发展目标，为传媒业的投资和融资提供了政策支持；

6月，新闻出版总署印发《关于支持民间资本参与出版经营活动的实施细则》，鼓励国有出版传媒企业吸收民间资本，鼓励民间资本申请国家文化产业发展专项资金，降低传媒业的进入壁垒，给传媒业融资民间资本创造条件；

7月，国务院先后印发《十二五国家战略性新兴产业发展规划》和《国家基本公共服务体系十二五规划》；

11月，党的十八大报告提出要全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局，使文化产业成为国民经济支柱性产业。党的十八大报告中关于完善建立文化管理体制和生产经营机制、资产管理体制，完善经营性文化单位法人治理结构等内容必将成为传媒业今后的改革方向，必将对传媒业的发展产生深远的影响。

总的来说，2012年我国传媒政策是在“十二五”规划的总指导下从结构到体制、从生产到经营，有侧重有计划地影响和推动着传媒业当下的转型与变革。

二 政策对传媒业的影响乃至推动作用

在“十二五”规划的总指导思想下，2012年我国传媒业取得了令人瞩目的成绩：新闻出版改革继续稳步推进，大部分非时政类报刊已转企改制；大型报业集团为了应对新媒体的冲击，纷纷运用新技术探索转型；移动媒体迅猛崛起，传统媒体的数字化时代已经来临，网络媒体延续强势增长，传统媒体与新媒体的竞争和合作加强；人民网上市引领官方网站上市浪潮，媒体资本运营进一步放开；广电行业适应政策的变化，积极转型应对。

1.“限娱令”“限广令”，促使电视节目转变经营思路

“限娱令”出台前，全国34个电视上星综合频道在晚上黄金时段内播出的娱乐性较强的节目每周总计有126档，其中婚恋交友类节目较多，同质化现象严重。“限娱令”之后，娱乐节目减少，新闻类节目重新开启收视竞争。“限广令”带来广告的某些限制，为保证广告收益，电视台着力改革节目质量以提升收视率，进而保证各时段广告的价格。

2.传媒企业争相上市，资本运作开创新局面

在“十二五”系列政策导向下，2012年成为文化传媒公司上市的火热之年：湖北长江出版传媒集团在上海借壳上市，成为湖北第一家上市文化企业；吉林吉视传媒挂牌上市，成为吉林首家上市文化企业；粤传媒向广州日报定向增发的3.42亿股股票正式在深交所上市交易，广州日报集团成为继浙江日报上市之后第二家经营性资产整体上市的报业集团；被形容为“中国官网第一股”的人民网在上海证券交易所上市，成为第一家A股整体上市的媒体企业。就目前来看，通过上市融资是大势所趋，相信未来会有更多的传媒企业谋求上市，通过资本化运营来壮大企业力量，中国传媒产业的竞争格局或将改变。

3.大部分非时政类报刊转企改制，市场化步伐加快

2012年10月24日，文化部部长蔡武称：截至目前，我国3388种非时政类报刊已有3271种完成转企改制，占总数的96.5%。据统计，有580多家出版社、3000多家新华书店、850家电影制作发行放映单位、57家广电系统所属电视剧制作机构、38家党报党刊发行单位已完成转企改制。从事业单位转变为企业意味着要从“事业法人”转换为“企业法人”，报刊成为具有现代企业制度的市场主体，必须参与市场竞争，