互联网是我们这个时代信息传播的最主要的基础设施，而在2011年年初第一代互联网地址资源IPv4全球总库分配完毕以后，下一代互联网已经成为一个必须地转变。由于所拥有的IPv4地址等第一代互联网的核心资源相当有限，当这些资源告罄时，对于中国这样的发展中国家而言，互联网产业及以之为基础的信息传播产业的发展便遇到了瓶颈。

下一代互联网正是在这种情况下应运而生的。我国的下一代互联网指的是以可提供无限扩展的IP地址的第六版协议（IPv6）代替第一代互联网所使用的第四版地址协议（IPv4）的超高速、大容量、高智能网络。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，发展下一代互联网是“十二五”期间的重点之一。2012年7月20日发布的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》又将下一代互联网列为重点支持方向。

早在21世纪初我国便已攻克IPv6关键技术并建成世界上最大的纯IPv6网，近年来又不断在IPv4向IPv6过渡技术研究领域取得成就。在技术前提实现之后，下一步的重点就落到下一代互联网产业的规划发展上来。

一 发展下一代互联网产业的基础资源：IPv6战略储备乐观

IP地址是互联网的基础性资源，其作用是标识网络中的服务器、计算机及其他任何设备，换言之，只有获得IP地址方可接入互联网，因而一个国家的IP地址资源拥有情况从根本上决定了其互联网发展的空间。

在第一代互联网时代，2000年有媒体报道，全中国的IPv4地址总量尚不及美国一所大学^[1]，由此引起了广泛关注。随后我国着重增持IPv4地址，2006～2009年前后是我国IPv4地址资源增长最快的时段，2011年以后则基本维持总数不变，截至2012年末我国总计拥有3.305亿个IPv4地址（见图1）。正是这3亿余个IPv4地址支撑了迄今为止我国互联网以及整个信息传播产业的巨大发展。

图1 2006～2012年中国IPv4地址数量增长情况

随着我国三网融合、移动互联网、云计算和物联网等事业的发展，加之智能手机、平板电脑等个人终端设备的迅速推陈出新，我国接入互联网的设备数量增长迅猛，对IP地址的需求也呈爆发式增长，预计平均每个中国人所需要的IP地址数量将很快达几十到几百个。^[2]

既然IPv4已没有了增长空间，那么储备IPv6地址资源就成为必然的选择。可喜的是，与贯穿第一代互联网始终捉襟见肘的资源拥有情况不同，我国持有IPv6地址的数量从2011年下半年开始实现了较快增长，至2012年年末总共拥有12535／32块，年增长率达33.40%，居世界领先地位（见图2）。其中，中国电信、中国移动与中国联通三大基础网络运营商所拥有的IPv6地址数量增幅较大且掌握了我国现有资源的绝大多数（12295／32块），这可被视作我国为向下一代互联网整体转移而做的战略准备。

图2 2008～2012年中国IPv6地址数量增长情况

二 当前我国发展下一代互联网产业的挑战：市场资源配置作用失灵

国家层面在战略规划、地址资源储备等方面所做的努力为我国下一代互联网产业的发展打下了基础，然而与之相比市场的反应则相对平淡。例如，尽管有消息称百度、搜狐、腾讯等平台运营商的公司系统已开始向IPv6转移，^[3]但我国大多数软件开发商与终端设备生产商尚不支持IPv6，内容提供商也尚不提供IPv6服务。

之所以会出现这种普遍观望的局面，主要是由于迄今我国乃至全球信息传播市场的竞争仍在以IPv4为基础的第一代互联网领域展开，率先转入下一代互联网领域的企业将面临失去现有市场份额的危险。

可以说，如何尽快发挥市场的基础性资源配置作用是急需突破的瓶颈。2012年3月国家发改委、工信部等七个部门联合印发的《关于下一代互联网“十二五”发展建设的意见》正是针对改变这一局面应运而生的。除指导思想、基本原则、发展目标等原则性表述之外，这份意见尤其明确地提出了我国下一代互联网产业发展的路线图和时间表，^[4]标志着我国发展下一代互联网相关政策从宏观上的战略指导转向操作层面的部署扶植，以期尽快从“政府引导”转向下一步的“（市场）应用驱动”。

三 我国发展下一代互联网产业的前景：产业集群式发展模式

1.实现下一代互联网产业链各环节协调发展

近20年的互联网发展实践证明，互联网并非一个单独的产业，而是一条复杂的产业链，其发展取决于产业链上各个环节及彼此之间的协作。从第一代互联网开始，我国在设备研发