一 日本对社会企业的界定及其法律与评估框架

（一）概念界定

在日本，一些学者在研究海外社会企业时把社会企业划分为欧洲模式以及美国模式，其中欧洲模式主要以英国与法国为代表。欧洲模式与美国模式在组织目标、手段等方面具有明显的不同，其中，“在美国社会企业模式下，不仅仅致力于社会问题解决的企业被看作是社会企业，此外，包括通过在供给的商品与服务中附加新的社会价值进而实现扩大市场的目的的企业以及开展企业社会责任活动的企业也被看作是社会企业；与此相对应，在欧洲社会企业模式下，只有那些具有解决社会排斥等社会问题明确目标的企业才被看作是社会企业”（秋山，2012：80）。正是在这样的历史背景下，日本对社会企业概念仍然没有形成统一的认识，不同的学者结合自己的研究形成了不同的概念，日本国内有关社会企业的研究由于受到欧洲模式与美国模式的影响，基本上也可以划分为欧洲流派与美国流派。欧洲流派研究的重点是社会企业的组织结构与社会政策之间的关系，其代表人物有藤井敦史、清水洋行、塚本一郎、中川雄一郎、铃木敏夫等；美国流派研究的重点是以社会创业家为代表的个人的社会创新，代表人物有町田洋次、齐藤槙、服部笃子、速水智子、谷本宽治、大室悦贺等（柴田，2011：92～97）。例如，社会企业关注的焦点在于社会企业的“社会性”，即在强调“经济性”以及社会企业家创新精神的同时，认为“如果把一般市场上的组织看作是社会企业的话，就容易形成误导，应当从概念上区分与营利企业之间的区别。社会企业并不是与NPO、协同组合等完全不同的概念，而是在第三部门重组的过程中浮现出来的概念”（藤井，2007：51）。与此相对应，最早开始从事美国模式社会企业相关研究的学者町田洋次和齐藤槙结合日本本土社会企业的特点对社会企业家进行了定义，“社会企业家是把医疗、福利、教育、环境、文化等社会服务作为事业并从事此事业的人。他们所从事的工作不仅仅是具有社会使命的事业，同时也为在发展过程中遇到瓶颈的社会事业带来活力，或者作为非营利组织的专家开展经营活动”（町田，2000：18）；“身怀满足社区以及世界多元化需求的社会使命感，同时在开展事业的过程中巧妙地利用商业技巧；其所成立的组织虽然资本实力较弱，但是富有敏锐捕捉时代发展的思维和创造性；重视合作伙伴关系，与深受垂直型组织弊端折磨的大企业和政府不同，与具有相同价值观的组织有机结合，实现协同效应，构建实现目标的网络；不仅仅把工作当作获得收入的手段，同时也把其作为自我实现的手段；把从企业所在地的居民到远隔万水千山的发展中国家的国民作为利益主体，提供与其价值观相一致的产品和服务。与对股东优先负责，提高利润并进行利润分配的传统企业经营者彻底划清界限；重视长期效益，确信即使牺牲短期效益，也可以通过选择长期效益，最终满足利益相关者的需求”（齐藤，2004：28～29）。

无论是哪种流派的主张，其所认同的社会企业概念中都包含了社会性、商业性和创新性三种核心要素。在此基础上，日本经济产业省组织的“社会企业研究会”认为同时满足社会性、商业性和创新性三要素的主体就可以看作是社会企业，其中，“社会性是指把致力于解决社会问题作为企业活动的使命；商业性是指运用商业的方式达成社会性中所规定的使命，持续地开展商业性活动；创新性是指创造和有效利用新的社会化商品与服务以及相应的机制，通过在社会上开展相应的活动，创造新的社会价值”^[1]，见表1所示。

表1 日本社会企业概念的核心要素

续表

通过界定社会性、商业性和创新性等核心要素，也可以把社会企业与其他类型的经济组织和社会组织区别开来，从而较为明确地界定社会企业的边界，见图1所示。

图1 日本社会企业的边界

（二）社会企业的法律框架

由于日本国内缺乏一部类似于韩国的《社会企业育成法》这种专门的社会企业统一法律，所以目前不同形态的社会企业适用不同的法律，见表2所示。但是，在日本，由于社会企业的组织形态丰富多样，既有营利性的企业也有非营利性组织，这加大了政府对社会企业管理的难度，同时也不利于政府制定统一的社会企业扶持资金、人才等扶持政策。

表2 日本不同组织形态社会企业的适用法律

表2 日本不同组织形态社会企业的适