一 引言

社区服务中心是广东省各地正在大力推行的基层服务平台，广州、深圳和东莞在“十二五”期间均提出了发展目标。在社区社会服务的提供模式中，珠三角的这几个城市倾向于全市设定基本统一的标准，以政府购买社工服务的方式，在街道/社区开展综合性的基层公共服务，只是在具体的服务种类、地域范围和社工人数方面有所差异。上海市则由各街道根据自身情况，以购买服务的方式引入社会组织开展社区公共服务，同时上海市民政局通过“社区公益创投大赛”和“社区公益项目招投标”两个项目开展基层社区服务。北京市在朝阳区将台地区委托支持性社工机构以项目合作方式开展社区、社会组织、社工“三社联动”的试点。

可以看出，全国各地的社区基层公共服务均朝着以项目化方式购买社会组织服务的模式推进。究竟什么是社区服务的“项目化”运作呢？例如，深圳市政府在招投标时，是将一个社区服务中心作为一个独立的“项目包”来看待的，但此“项目包”是针对政府购买服务招投标而言，^[1]非社会服务的彼“项目化”运作，在社区服务中心的日常服务中难以充分体现项目化运营和管理。由于深圳市在购买社区服务领域的探索较早，且经历过运作模式的变迁，本文以深圳实践为例，探讨社区服务中心的项目化运营路径。

二 项目化的概念与理论基础

（一）项目化运营的概念阐述

“项目”一词运用广泛，项目管理在过去仅限于工程项目等少数领域，现在随着社会转型和知识发展，许多企业或组织开始重视项目管理并运用到实际工作中。美国项目管理协会（PMl）对项目做出的定义是：为完成某一独特的产品或服务所做的一次性努力（Project Management Institute，2000）。项目的几个核心特征包括：第一，项目的复杂性和一次性；第二，项目受到预算、时间和资源的限制；第三，项目开发是为了实现一个或一系列特定的目标；第四，项目是以客户为中心的（宾图，2007：3～4）。社会工作领域的项目还具有自身特点，即社会工作项目是有望对项目参与者（即服务对象）产生某些类型影响的干预或者服务（罗伊斯等，2007：5）。

项目化运营是以项目管理为核心的一种组织管理运营方式。周瑛等将项目化运营定义为一种被各类组织广泛运用的管理方法，是指管理者在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行科学有效的管理，核心思想是以“项目”作为独立的组织单元，通过项目的形式来保证组织的灵活性和管理责任分散，以目标为导向解决问题（周瑛等，2011）。崔雪宁的定义是，社工机构项目化运作是一种组织管理方式，即把专业社会工作以项目的形式进行设计，通过建立项目的策划、实施、评估等制度体系，使社会工作机构在项目中进行组织管理和制度建设并实现内外各项资源的最大优化配置，按时保质地达成目标，进而促使机构自身的可持续发展（崔雪宁，2012）。

（二）社会服务项目化的优势

目前，各地开展的社会服务项目的出发点都是为了满足社会需求、解决社会问题，具体方式是政府通过购买社会组织服务来统筹资源，由接受委托的社会组织在规定的时间、预算和资源范围内，根据协议规范，专业化地实施社会服务（裘旋，2012）。

相比单一购买社会服务岗位或是直接设立社会服务机构，以项目化方式提供社会公共服务具有不可比拟的优势。一是更有针对性地满足社会需求，解决社会问题，这是设计社会服务项目的基础，也是将社会服务项目化的意义所在。无论运作何种公益项目，都必须以解决社区居民面临的问题、以满足社区居民的迫切需求为根本目的，这是衡量社会服务效果的主要指标。

二是通过项目发展社会组织的专业性和自主性，进而提高社会组织的整体水平。社会服务项目的实施过程中，要体现社会组织的专业性，通过项目化运作让社会组织的专业性得以拓展和增强。政府与社会组织签订的协议给出了项目实施的大致框架，在这一框架内，社会组织拥有较大的自主权，可以实现自主决策，自主管理，自主服务。

三是签订具体的合作协议，增强了结果的可衡量性。以政府购买服务的方式实施社会服务项目，通常政府与社会组织会事前签署协议，明确规定社会组织的服务效果、服务内容等；在事中和事后进行评估，考察服务产出和成果。这比起购买岗位和设立