外来物种入侵是指生存于某种生境下的生物物种通过自然或人为的途径被迁移到新的生态环境的过程。其含义包括：第一，物种必须是外来、非本土的；第二，该外来物种能在当地的自然或人工生态系统中定居、自行繁殖和扩散，最终明显影响当地生态环境，损害当地生物多样性。

海洋外来物种入侵是指：某种物种在当地海洋生态系统内起初并不存在，通过自然或人为活动被从其他海域的生态系统引入，一旦外来海洋生物在当地海域内繁殖，并对当地海洋生态或经济造成破坏，该物种就构成了海洋外来物种入侵。入侵种可能是海洋植物或动物，也可能是海洋病毒或细菌。入侵形式可能是自然原因，也可能是人为原因。^[1]

海洋外来物种入侵会对生物物种及生态系统安全构成威胁，造成人的财产利益或人身利益的损害。随着海洋外来物种入侵问题日益得到国际社会的重视，有关海洋环境保护和生物多样性保护的国际公约也愈来愈多地对海洋外来物种入侵的防治做出规制。下文主要介绍目前与海洋外来物种入侵防治相关的国际公约，并比较研究美国、加拿大和澳大利亚如何通过国内立法来实现国际公约的遵守，或通过国内立法实践在未加入相关国际公约的情况下避免海洋外来物种入侵造成的危害。

一 防治海洋外来物种入侵相关国际公约

海洋外来物种入侵与海洋污染、渔业资源过度捕捞和生态环境破坏共同构成海洋环境面临的四大问题。然而，目前并无专门针对海洋外来物种入侵的国际公约，防治海洋外来物种的国际规制主要体现在一些以海洋环境保护、特殊生态环境保护和生物多样性维护为主旨的国际公约中。下文将主要阐释这些相关国际公约的主旨、与海洋外来物种入侵防治有关的规定和缔约国情况。

（一）《生物多样性公约》

1992年6月5日在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上，由各缔约国签署并于1993年12月29日正式生效的联合国《生物多样性公约》（Convention on Biological Diversity）是有关生物安全保护的国际公约，它对生物多样性及海洋环境保护等内容做出了规定，对缔约国生物多样性保护、其他相关国际法律文件起到指导性作用。《生物多样性公约》的主旨是保护生物多样性、生物多样性组成成分的可持续利用，以及以公平合理的方式共享遗传资源的商业利益和其他形式的利用，保护濒临灭绝的植物和动物，最大限度地保护地球上多种多样的生物资源，以造福于当代和子孙后代。该公约目前已有194个缔约国。^[2]

（二）《联合国海洋法公约》

《联合国海洋法公约》（United Nations Convention on the Law of the Sea）于1982年12月10日在牙买加蒙特哥湾召开的第三次联合国海洋法会议最后会议上获得通过，并于1994年正式生效，是迄今为止海洋环境保护等方面最全面和重要的国际条约。《联合国海洋法公约》的宗旨在于：在妥为顾及所有国家主权的情形下，为海洋建立一种法律秩序，以便利国际交通和促进海洋的和平用途，海洋资源公平而有效的利用，海洋生物资源的养护以及研究、保护和保全海洋环境。该公约第196条专门针对海洋外来物种入侵防治做出相关规定：“各国应采取一切必要措施以防止、减少和控制由于在其管辖或控制下使用技术而造成的海洋环境污染，或由于故意或偶然在海洋环境某一特定部分引进外来的或新的物种致使海洋环境可能发生重大和有害的变化。”^[3]该公约目前已有166个缔约国。^[4]

（三）《国际船舶压载水和沉积物管理与控制公约》

《国际船舶压载水和沉积物管理与控制公约》（International Convention for the Control and Management of Ships’ Ballast Water and Sediments，下文简称《压载水公约》）是国际海事组织（IMO）专门预防携带船舶压载水而导致海洋外来物种入侵的国际公约。国际海事组织于2004年2月13日在伦敦召开成员国外交大会时通过该公约，旨在通过船舶压载水和沉积物控制与管理来防止、尽量减少和最终消除因有害水生物和病原体的转移对环境、人体健康、财产和资源引起的风险，并避免此种控制造成的有害副作用和鼓励相关知识与技术的发展。2004年6月1日开放供各国正式批准接受。该公约规定：公约将在合计不少于世界商船总吨位35%的至少30个国家批准之后的12个月后生效。目前已有43个国家批准该公约，其所代表的世界船队百分比为32.54%。该公约的生效已指日可待。^[5]

（四）《濒危野