廉政风险科技防控系统，是运用先进的网络信息技术，对行政审批、行政执法、公共资源交易、公共资金管理等公权力运行过程进行实时、全程监控的一种新途径和新手段，是反腐倡廉实践中创新行政监察方式、建设高效廉洁政府的有益探索。

经过多年的反腐倡廉实践，证明这种防控系统因其具有先进、高端的科技含量，因而在廉洁政府建设中效果显著。但是，伴随其反腐败的正效应，也还存在一定程度的内生风险。比如，它可能导致腐败模式的变异，将腐败机会从不具备电脑技能的人转移到具备电脑技能的人，或改变贿赂交易发生的时间或类型。^［1］因此，在深入推进科技反腐的基础上，有必要从理论和实践的结合上探讨如何研判和治理廉政风险科技防控系统自身的内生风险。

一 M市廉政风险科技防控系统的构成与运行

2010年底，安徽省M市成立了由市纪委监察局、市经信委、市财政局、市行政服务中心共同组建的领导小组，借鉴深圳、青岛、昆山等城市的成功经验，开展M市网上审批及电子监察平台的建设工作。2013年11月，安徽省人民政府政务服务中心确定M市和L市的政务服务中心为全省政务服务业务及电子监察系统三级联动项目建设试点单位。

为全面实现对行政主体、内容、程序的规范化、数据化和网络化管理，M市运用现代科技手段，在网上建设一个以审批服务为核心，与实际业务和应用基础相适应，集政务公开、预申报及审批流程处理、信息交换及与部门审批业务系统集成等功能于一体的行政审批综合管理信息平台，实现信息共享、网上流转、协同审批、实时监察、信息分析、绩效评估、日常办公等功能，建立一体化的交互式、可跟踪、可查询、可监督、可评价、可视化的网上行政审批和电子监察系统。

M市网上行政审批及电子监察平台的建设按照以下五个阶段分步实施，即策划阶段（2011年5月）、准备阶段（2011年6月）、实施阶段（2011年7～11月）、试运行阶段（2011年12月至2012年4月）、推广阶段（2012年5月以后）。^［2］

2012年4月，安徽省廉政风险防控工作动员会召开，此后，M市在建立完善公共权力规范运行预警机制的基础上，确立了“一二三四”的工作思路，在更大范围、更深层次上推进廉政风险防控工作，取得了一系列新进展，得到中央纪委、国家预防腐败局和安徽省委、省纪委的高度关注和肯定。

2013年5月，M市下发了《关于加强廉政风险科技防控的实施意见》，确定在全市20家单位重点推进廉政风险科技防控工作，分别针对六大科技防控系统建设的不同特点，按照廉政风险科技防控系统应具有实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务、综合分析五项基本功能的要求，开发建设相应的科技防控系统。

市纪委监察局作为牵头部门，负责全市廉政风险科技防控系统建设的组织协调工作，督促落实全市科技防控系统建设整体部署。市经信委、信息产业办等专业部门负责全市廉政风险科技防控系统的总体规划，完善电子政务网络，参与和指导各重点推进单位的方案设计和可行性研究，确保各级网络平台的顺利对接。

第一批的20家重点推进单位根据工作实际，分别建立相应子系统。含山县、和县、当涂县、花山区、雨山区、博望区建立综合科技防控基础平台；市住建委、市规划局建立行政审批科技防控系统；市国土局、市招管局建立公共资源交易科技防控系统；市城投集团、市重点局建立政府投资工程科技防控系统；市财政局、市人社局、市公积金管理中心建立公共资金科技防控系统；市公安局、市交运局、市工商局、市国税局、市地税局建立行政执法科技防控系统。以上各重点推进单位都建立了党政领导班子牵头的领导机构和工作机构，按照“事前科学梳理事项、排查廉政风险，事中固化权力运行流程、实现网上同步监控，事后及时反馈信息、有效防控风险”的工作机制，确保“一年初见成效、两年基本建成、三年巩固提高”目标的实现。

2013年11月，安徽省人民政府为加强全省政务公开和政务服务信息化建设，启动安徽省政务服务业务及电子监察系统三级联动项目（以下简称“安徽省三级联动项目”）建设，发函（皖政务办［2013］7号）确定M市和L市政务服务中心为安徽省三级联动项目建设第一批试点单位，由省政务服务中心提供业务和技术指导，推进省、市、县（区）不同业务平台的对接与整合。

此后，以市政务