人口问题始终是制约温州市全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。实现温州市经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关。构建和谐社会，建设“三个温州”，推进“第三次跨越”，必须统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为经济社会发展提供持久动力。本文试图就温州人口结构进行分析，对人口问题的成因及应对之策作一粗浅探讨。

一 温州人口现状

温州市自20世纪70年代末期全面推行计划生育以来，生育率迅速下降，取得了巨大的成就。一是实现了人口再生产类型的历史性转变。全市育龄妇女的总和生育率从70年代的5.8个下降到现在的1.8个，近5年连续保持低生育水平，在不到30年时间内，人口再生产类型基本实现了从高出生、高死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变。按照70年代初的生育水平推算，20多年来全市累计少生了230多万人口，相当于两个瑞安市的人口。二是有效缓解了人口增长对经济社会资源环境的压力。全市少了230多万人，若按平均抚养一个孩子成长需要花费5万元计算，全市已节约1150亿元；按人均耕地0.3亩计算，全市已节约耕地69万亩。三是受教育程度明显提高。据1%人口抽样调查显示，2005年全市高中以上文化程度的有106.41万人，占全市总人口的13.70%，比1982年第三次人口普查时提高了9.42个百分点。四是生育率下降导致人口抚养比下降。以15～64岁为劳动年龄人口计算，据2006年1%人口抽样调查显示，2005年温州市人口总抚养比为40.35%，比1982年第三次人口普查时下降了30.42个百分点。由于人口抚养负担轻，人口生产性强，社会储蓄率高，有力地推进了国民经济的迅猛发展。

二 温州发展面临的主要人口问题

温州市在人口控制方面取得巨大成绩的同时，其未来的人口发展仍会遇到一系列新的问题，温州市的社会经济发展与人口发展因此将面临一系列严峻的挑战。

1.人口总量多，增长惯性大

据浙江省统计局发布的最新统计数据显示：到2006年末，温州市常住人口达780.2万人，在浙江省11个地级市中人口规模最大。由于人口多，增长的幅度也比较大，与2000年“五普”时相比，6年时间，温州市净增人口24.44万人，相当于两个洞头县的总人口。全市人口密度高达662人/平方公里，比1982年时增加了159人，比1990年时增加了125人。温州城区及经济相对比较发达的瑞安市、乐清市、苍南县的人口密度都在900人/平方公里以上。2006年1月，温州市计划生育委员会与南京市人口学院联合课题组预测（以下简称人口预测），在进入21世纪的最初20多年时间里温州市人口还将继续增加，预计到2020年前后将超过840万人，随后进入为期10多年的人口数量稳定发展期，预计从2030年初开始转呈加速下降的趋势（见图1）。

图1 温州市总人口的变动趋势

2.低生育水平尚不稳定

群众的生育意愿与现行生育政策的要求之间还存在较大的差距。温州市低生育水平主要是依靠“强外力干预”（即强有力的计划生育工作）而不是主要依靠社会经济发展的“自然力量”实现的，当这种“强外力干预”发生变化时，极易导致生育水平的变化，因而目前实现的低生育率是不稳定的。受年龄结构、人口增长惯性以及符合独生子女夫妇可以生育两个孩子政策的对象逐渐增多等因素的影响，今后一段时间里政策内生育率将有所回升。另外，温州市人口与计划生育工作发展的不平衡性仍较为突出，许多地区基层基础工作较为薄弱，个别农村地区违法出生的现象还没有得到有效的控制，生育水平与人口自然增长率较高。因此，任何政策的偏差、工作的失误及外部环境的不利影响，都可能导致生育水平的回升。

3.出生人口性别比失调严重

在20世纪80年代中期以前，温州市出生人口性别比是正常或比较正常的，如1982年第三次人口普查时的出生人口性别比为105.90。然而自20世纪80年代中期以来，出生人口性别比急剧升高，1990年第四次人口普查时出生人口性别比已升高到惊人的129.88，2000年第五次人口普查时出生人口性别比虽然较1990年有所回落，但仍然高达127.36，2001～2007年^[1]，温州市出生人口性别比分别为123.84、124.05、124.12、124.65、120.11、117.01、118.72，成为浙江省乃至全国出生人口性别比失调最为严重的地区之一。出生人口性别比严重失调将产生严重后果，影响温州市人