近年来温州经济发展速度在全省已呈相对落后态势，在各种原因中，科技发展问题无疑是至为重要的一个环节。根据浙江省2006年度科技进步统计监测评价报告，温州科技进步综合实力（总量和规模，包含人员、经费、成果等科技资源指标的整体反映）分值为9.8685分，在全省排第四位，可以近似地理解为温州的资源占各市之和的9.8685%；科技进步水平（科技进步对应经济、社会发展的相对强度，与人均地区生产总值相类似）在全省排第九位，分值为53.7427；科技进步相对于上一年度的变化在全省排第九位，与地区生产总值增长速度相一致。从这些数据看，温州的科技进步实在不容乐观，从发展科学技术的角度实现我们想要达到的发展跨越，是我们不能回避的现实问题。对此，我们需要从历史的演变中来分析探讨科技进步的道路，认真梳理我们在发展科学技术事业上面临的各种困难和问题，明确其原因，科学实施有效的对策。

一 改革开放以来温州科技事业的发展回顾

改革开放前，我国在计划经济时代科技与经济是两个相互独立的系统，科技创新与经济发展没有密切的联系，从严格意义上讲，我国的技术创新是与改革开放的进程紧密相连的。因此，结合温州的经济演进和经济对科技的需求，我们认为，温州科技事业的发展经历了三个阶段。

1.从1978年改革开放到1992年前为起步阶段

全国科技大会的召开，给科学带来了春天，以1982年中央提出“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的科技发展指导方针，以及1985年《中共中央关于科学技术体制改革的决定》的出台为标志，科技与经济开始并轨，科技创新进入全面起步阶段。这一时期，温州市农村家庭工业蓬勃兴起，其农村家庭工业的发展道路，被一些经济学家称为“温州模式”。相对应于科技进步，家族企业为了解决组织生产问题，出现了经济对生产技术的大量需求。以家族企业聘请老师傅或“星期天工程师”，国营企业和科研所的科技人员大量兼职为主要特征。技术进步主要通过聘请的老师傅或“星期天工程师”的流动实现与集群外部的交换，集群内部主要通过相互学习、熟练工人流动及企业裂变来实现。

2. 1992～2002年为推进阶段

1992年，我国确立了建立社会主义市场经济体制的目标，并将科技体制改革作为其中的一部分，国家发布了《国家中长期科学技术发展纲领》，中共温州市委六届三次全会扩大会议提出“科教兴市”，以此为标志，科技创新进入推进阶段。这一时期，《产学研联合开发工程》、《中华人民共和国科学技术进步法》、《浙江省科技进步条例》和《关于“九五”期间深化科技体制改革的决定》相继发布，中共温州市委、温州市人民政府制定了《关于深入实施科教兴市战略加速科学技术进步的若干政策决定》（中共温州市委［1996］08号），使得科技创新环境更加有序。温州经济在竞争压力下，通过政府引导也从一家一户分散进行的小规模生产经营活动（个体经济）走向股份合作经济，企业实力显著增强，市政府为推动企业科技创新，设立了“科技型中小企业创新基金”，为企业技术进步奠定了基础。同时经历了假冒伪劣打击的阵痛，强化了企业技术创新的意识，并以全社会的科技投入快速增长、企业主动寻求大专院校科研院所为技术依托、新技术大量被应用和新产品大量涌现为特征。集群内部企业已经开始分化，并拉开了差距。企业科技意识强、经营规模大的率先寻求技术依托，成为集群技术领跑企业，同时集群内各种形式的科技创新合作并存，以聘请老专家与建立依托关系为主，与外部的科技交流更加频繁，联系更为紧密，但集群科技创新还是以“输血”为主。知识产权保护意识明显增强，企业专利申请量大幅增加。

3.2002年以来的科技创新体系建设阶段

加入WTO后，面对新的国际、国内形势，国家发出了《关于进一步增强原始性创新能力的意见》，各级政府把促进原始性创新、提高自主创新能力提到重要的战略层次加以认识，修订、出台了一大批与科技进步相关的政策法规，制度建设逐步走上正轨。这一时期，温州政府不断引导企业做强做大，大企业大集团不断涌现，企业研究开发机构被团队式引进，高新技术企业纷纷建立研发中心和技术中心，公共创新平台建设被纳入区域整体发展计划，科技强市、创新型城市建设被正式提出，循环经