慈善事业是指建立在社会捐赠基础上的社会救济事业，它是社会第三次分配的一种形式，是社会保障体系的重要组成部分。大力发展慈善事业，是调动社会资源解决困难群体生产生活问题的一条重要途径。

一 温州市慈善事业的发展历史和现状

自古以来，温州就有着尊老爱幼、孝慈为怀、济人危难、乐善好施的传统美德。从20世纪90年代开始，温州现代慈善事业格局开始逐步形成。2002年4月3日温州市慈善总会依法正式成立，标志着温州的现代慈善事业开始走上了规范化的道路，温州从此形成了以民政捐助、慈善捐助、红十字会捐助、希望工程捐助为主体的慈善捐助体系。

温州目前接受直接捐赠的慈善机构主要有民政局捐助办公室、温州慈善总会、中国红十字会温州分会、温州希望工程办公室、温州见义勇为基金会，还有残疾人联合会和妇女儿童发展基金会等。单从募集款项和物资的金额来看，政府性质的民政局捐助办公室和民间的温州慈善总会、中国红十字会温州分会、温州希望工程办公室是慈善捐款的主要渠道。2006年市民政部门接受社会各界捐赠款物价值7761万元，市慈善总会募款1.3多亿元（其中市本级4256万元），中国红十字会温州分会募捐500多万元，温州希望工程办公室募集资金600多万元，加上其他机构募集的资金和物资，2006年全市总募集慈善资金和物资价值21851万元，占全年GDP总量的0.12%，占全市城乡居民储蓄总额的0.14%。全市全年人均慈善捐款28.88元，占全年城市居民可支配收入的0.13%，占全年农村居民可支配收入的0.17%。2006年全市慈善捐款和物资价值比2005年多1亿多元，这跟2006年温州遭受“桑美”台风袭击而接受社会各界大额捐款有关。但是2006年温州市的慈善捐款与省内的杭州市和宁波市还有很大的差距（宁波市2006年仅市县两级慈善机构募集善款就有2.5亿元）。

总体上看，当前温州现代慈善事业发展呈现出良好的态势。

1.社会各界慈善意识逐渐增强，现代慈善格局初步形成

随着改革开放的深入，国民经济得到飞速发展，人民生活水平有了很大的提高，与此同时，民众慈善意识也大大增强，促进慈善事业发展成为了社会各界的共识。在慈善事业发展中，党委和政府发挥了先导作用。近五年来，温州市委和市政府在宣传、倡导慈善事业方面作出了巨大贡献。党委和政府不仅在各个层面宣传、推进现代慈善事业，而且身体力行，带头捐助，党委和政府多年来一直坚持“慈善一日捐”活动，倡导政府机关工作人员带头，促成社会各界人士捐出一天的工资或利润，起到了良好的模范和带动作用。党委和政府在完善政府性捐助和社会公益捐助的基础上，鼓动社会性的慈善机构从事慈善事业，积极筹备成立了温州市慈善总会，使其成为社会捐助的龙头。之后，温州慈善机构不断发展壮大，慈善网络遍布温州11个县（市、区），现代慈善网络基本形成。

通过党委和政府的政策引导鼓励、慈善机构扶贫济困活动的组织发展、大众传媒的宣传传播，慈善观念在温州得到普遍认同，各界参与慈善活动的热情不断提高，慈善捐款（物）的数额逐年增长，慈善事业的志愿服务队伍逐步壮大，慈善文化氛围正在形成。尤其是随着温州民营经济发展和财富积累增加，现代“企业公民”的观念正在为越来越多的企业所接受，企业尤其是民营企业向慈善机构直接捐款或建立独立的慈善基金会的“公益冲动”正在出现。

2.慈善活动日趋活跃，社会作用逐渐增强。

慈善支出的载体即慈善活动的开展是慈善事业的重要内容，它对现代慈善的质量和长远发展起着决定作用。在党委和政府、慈善组织、企业和社会其他力量的共同努力下，温州市近五年来（尤其是2006年），各类慈善劝募救助活动广泛展开，成为社会保障体系的有力补充。从温州市慈善总会2006年支出情况看，其慈善活动目前主要有九类：慈善助学工程、农村危房改造工程、慈善门诊工程、复明工程、特困老人慰问、春节慰问、突发灾害救助、临时救助、慈善年夜饭（见表1）。这九类活动覆盖了老百姓当前最关心的医疗、住房、教育等民生问题，以及因台风发生的突发灾害求助。

表1 温州市慈善总会2006年支出情况

3.慈善机构逐步职业化，社会影响力不断增强

作为社会第三部门，慈善机构自身的发展，尤其是其公信力如何，是决定慈善事业是否良性发展的关键因素。近几年来，