一 相关研究背景

2013年3月初发生的“黄浦江死猪事件”，引发了上海市民对水质安全的广泛恐慌和国际人士对中国食品安全的犀利嘲讽^［1］。2014年12月底，新闻媒体又曝出江西省高安市病死猪肉销往广东、湖南、重庆、河南、安徽、江苏、山东七省市的特别重大事件。江西省高安市病死猪肉年销售额超过2000万元，且部分病死猪患的是被世界卫生组织列为A类烈性传染病的5号病（口蹄疫），更令人惊讶的是，高安市病死猪肉流入市场的规模由小到大，竟潜伏了20多年而未被发现。就法治层面而言，为保障猪肉质量安全，我国已颁布与实施了多项法律法规，如《动物防疫法》和《农产品质量安全法》就明确规定，有害人体健康的猪肉产品不得流入市场。《动物检疫管理办法》规定，出售或者运输的动物、动物产品经所在地县级动物卫生监督机构的官方兽医检疫合格，并取得《动物检疫合格证明》后方可离开产地。与此同时，《生猪屠宰管理条例》也规定，未经定点，任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动（农村地区个人自宰自食除外）。然而，令人费解的是，随着法律法规的陆续出台与实施，在我国病死猪肉流入市场等事件却屡禁不止，一些地区的猪肉市场甚至处于严重的无序状态。

在正常状态下，我国养殖的生猪每年因各类疾病而死亡的比例为8%～12%^［2］，且生猪的正常死亡率因不同的养殖方式而具有差异性，规模化养殖的成年生猪的死亡率约为3%，未成年生猪的正常死亡率为5%～7%，而散户养殖的生猪正常死亡率则可能高达10%^［3］。国家统计局的数据显示，2013年我国肉猪的出栏量为71557.30万头^[1]，以成年生猪最低的正常死亡率3%计算，2013年全国病死猪至少有2146.72万头，2000～2013年全国病死猪总量累计不低于27083.86万头，这是一个保守估算的数字但确实也是非常惊人的数据。然而，相关调查显示，包括生猪在内的畜禽病死后尸体被埋的比例不足20%，按照规范进行无害化处理的比例则更低^［4］。也就是说，至少80%的病死猪被乱扔乱抛或被屠宰加工后流入了猪肉市场。虽然病死猪是生猪养殖过程中的必然产物，但是由于病死猪体内含有危害微生物，且病死猪在生前大多经过抗生素治疗，体内含有高浓度的抗生素或其代谢物，以及其他可能的细菌毒素、霉菌毒素等，如处理不当，尤其是如果病死猪肉流入市场被食用，则极易对公众健康产生潜在威胁。

中国是世界上最大的猪肉消费国，2012年中国人均猪肉消费量为38.7千克，占全球猪肉消费总量的50.2%^［5］。猪肉在中国既是最普通的食品，也是城乡居民最偏好的肉类食品，猪肉的质量安全对中国本土的食品安全具有重要的意义。因此，最大限度地遏制病死猪肉流入市场就成为防范中国食品安全风险最基本的问题之一。为此，学者们进行了先驱性的研究。朱昌俊^［6］研究认为，病死猪肉流入市场事件的发生显然不是由于偶然性的监管失范与少数不法商贩的无良，而是折射出了中国监管部门失灵的问题。Ortega et al.^［7］研究指出，病死猪肉流入市场等诸如此类的中国食品安全事件本质上是由松散的监管方式与执法不严而导致的。总之，最大限度地遏制病死猪肉流入市场，政府负有极其重要的责任。本文基于新闻媒体的报道，甄选了在2009～2014年发生的101起病死猪肉流入市场的主要事件，在分析基本特点的基础上，基于破窗理论，构建了病死猪肉流入市场的运行逻辑，据此评析了其中9个典型案例，由此提出了治理病死猪肉流入市场问题的若干对策。

二 病死猪肉流入市场的事件来源与基本特点

（一）事件来源

改革开放以来，由极其复杂的原因导致病死猪肉流入市场的食品安全事件的具体数量难以一一查实考证。但一个客观事实是，近年来病死猪肉流入市场的食品安全事件屡禁不止，在信息不断公开的背景下，相关媒体报道逐渐增多。考虑到数据的可得性，借鉴刘畅等^［8］、易成非和姜福洋^［9］、粟勤等^［10］的研究视角，为准确、全面地收集病死猪肉流入市场的食品安全事件，本文基于“掷出窗外”食品安全数据库（http：//www.zccw.info/index）和食品伙伴网（http：//www. foodmate.net/）专门收集了2009年以来媒体报道的病死猪肉流入市场的主要事件。“掷出窗外”是一个专门收集各种主要媒体报道的食品安全事件的数据库，且所有的报道均有明确的来源，包括事发地、食品名、来源、日期