一 温州市环境保护工作二十年回顾本文数据来源：温州市环保局《温州市环境质量报告书》（内部资料）；温州市统计局《温州市统计年鉴》，北京，中国统计出版社，1990～2006。

（一）环境质量状况

1.水环境质量

20世纪80年代中期以前，温州主要水系水质情况均为优良。二十年来瓯江水质变化缓慢，基本处于Ⅱ～Ⅲ类水质，但总体趋势处于缓慢变差。飞云江水系水质保持最好，全流域基本保持在Ⅱ类尚清洁水质。

20世纪90年代初期，平阳县水头镇、腾蛟镇、南雁镇等地制革业快速发展，制革污水大量排放，鳌江水质从1992年开始急剧恶化，到1995年，江屿断面就从Ⅱ类水恶化到劣Ⅴ类。1996年开始，整个鳌江干流平均水质也恶化为劣Ⅴ类，基本散失功能。

20世纪80年代中后期开始，由于农田面积缩小，农家肥用量减少，化肥用量增多；抽水马桶的大量推广和乡镇工业快速发展，污水收集管网建设滞后，大量生活污水和工业污水直接排放；农村挖河道底泥施肥活动基本绝迹；河道被侵占，面积和蓄水量减少等原因导致内河“光吃不拉、消化不良”，水质开始变差。温瑞塘河总体水质从90年代中期开始变成Ⅴ类到劣Ⅴ类（见表1、表2）。

表1 水质质量等级

表2 1991～2006年温州主要水系污染指数变化

2.大气环境质量

温州濒临东海，大气对流明显，温州市大气环境质量总体上保持良好，市区和各县（市、区）县城大气环境质量保持在二级以上。20世纪80年代末90年代初，市区二氧化硫指标较高，和市区大量的生活用煤有关。之后市区建设烟尘控制区，居民和各个产业部门大部分改用液化石油气和电，市区二氧化硫指标逐年下降。2001年开始，处于市区上风向的温州电厂二期投产，市区二氧化硫指标增加明显，年平均值已经接近二级标准。2006年温州电厂三期和二期的脱硫工程建成投产，电厂二氧化硫排放量大幅削减，市区二氧化硫指标相应降低。二十年来市区机动车保有量快速增加，氮氧化物指标持续上升，已经成为市区大气的主要污染因子（见表3）。

表3 1991～2006年市区大气主要污染物浓度变化

20世纪90年代中后期以来，龙湾区域合成革、化工行业快速发展，有机气体污染成为该区域新的主要污染源。

3.饮用水状况

20世纪80年代以前，全市城乡基本都以内河为饮用水源，市区主要水源地在西山河、吕浦河等。90年代开始，各地由于内河污染，纷纷建设水库引水，市区1995年开始从郭溪仙门河、瓯江山根水源地引水。1998年开始泽雅水库正式供水，日供水量20万吨以上，和瓯江山根水源地共同供水。2002年，在飞云江建成珊溪水利枢纽工程，开始向市区、瑞安等地供水。2006年底，温州市最后以塘河为水源的县城——平阳县城——开始由珊溪供水，结束了县城饮用内河水的历史。目前珊溪水库日供水量达100万吨以上。

到2006年，全市建成合格饮用水源地90多个，供应400多万人口。珊溪水库已经是温州市饮用水的最后屏障，再无退路，饮用水安全值得高度重视。

（二）环境保护工作情况

1983年，国家将环境保护确定为一项基本国策。1984年《中华人民共和国水污染防治法》颁布实施，1996年重新修订。1989年12月《中华人民共和国环境保护法》颁布实施，2000年《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》颁布实施。但在1996年国务院国政发［2006］31号《关于加强环境保护的若干意见》文件和《中华人民共和国水污染防治法》修订之前，政府的环境保护工作主要是环境统计、排污收费和污染纠纷处理等，污染治理仅仅在少数国有企业开展。包括政府在内，社会主流层面基本上还没有主动的环保意识。从1996年开始，经过党的十五大，政府的环保工作指导思想发生了转变，环保工作逐渐被纳入政府的职能范围。工业污染治理工作开始全面开展，其标志是从1996年开始的全国性“一控双达标”工作。

针对国家在治理淮河、滇池、太湖等重点流域污染治理工作的失误，党的十六大提出了科学发展观的发展理念。政府的环保工作指导思想再次变化，开始重视流域、区域的环境承载力对经济发展的基础制约作用，污染治理从单一的工业污染点源治理推广到城镇生活污水、农村面源污染全面治理和区域流域性的综合环境污染整治。浙江省在2003年开展“811”环境污染整治工作，内容