城乡统筹发展是党中央为解决我国“三农”问题提出的重大方略，党的十六届三中全会进一步明确提出要按照“五个统筹”的要求全面建设小康社会，将统筹城乡发展摆在首位，这是落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求。在20世纪50年代中后期形成的城乡二元经济社会结构中，农村长期以来靠自身积累的发展模式，使农村的经济发展水平和社会发展水平都大大落后于城市。温州作为我国市场化改革的先驱城市，一个以农村工业化促进城市化和工业化的地区，在三十年的改革开放中取得了令人瞩目的成绩，城乡经济都得到快速发展。但在城乡经济快速发展中，城乡经济社会发展的落差同样十分明显，农村经济社会发展与城市的差距逐渐加大，城乡发展不协调的问题依然十分突出地存在，城乡统筹发展的任务依然十分紧迫和艰巨。

一 温州城乡统筹发展的现状

改革开放以来，温州在全国率先走出了一条以农村工业化带动农村经济发展的路子，温州农村依靠星罗棋布的家庭工业在三十年里取得了巨大的经济发展成就。在这个过程中，农村工业化又推动了温州城镇化的迅速发展，越来越多的农民离开农村进入城镇，推动了温州经济结构和人口结构的变迁。1998年浙江省委九届十四次会议通过了《浙江省农业和农村现代化建设纲要》，提出了“同步推进农业现代化、农村工业化和小城镇建设”，“加快小城镇建设、提高农村城镇化水平”的发展战略。1999年在《浙江省城市化发展纲要》中又明确提出“全面提高城市整体素质，增强城市要素集聚和经济辐射功能，充分发挥城市在区域经济和社会发展中的核心作用，实现城乡协调发展”的战略目标。进入新世纪以来，围绕温州城乡发展的现实差距，温州市委、市政府认真贯彻多个中央“1号文件”精神和浙江省委的要求，实施“城市支持农村，工业反哺农业”的方针，整合社会力量深入实施新农村建设，以解决最贫困农村人口的民生问题，出台了“139富民攻坚计划”。通过这一系列工作的推动，温州的城乡发展取得了很大的进展。

1.培育小城镇建设，城市化进程显著加快

改革开放以来，尤其是20世纪80年代以来，随着温州农村经济的不断繁荣，温州的小城镇建设和城市化进程进入了快速发展阶段，小城镇建设蓬勃兴起，成为农村人口和农村经济的集聚地。全市建制镇从1978年的18个，增加到2006年的119个，户籍城镇人口从1978年的55.98万人，增加到2006年的156.98万人，增加了101万人。城市化率迅速提高，以在城镇居住半年及以上常住人口计算，据2006年11月1日零时浙江省5%人口抽样调查显示，温州全市常住人口中，城镇人口比重达到60.22%，高于全省56.50%的平均水平，城市化率居全省第四位（见表1）。

表1 2006年浙江省城乡人口构成情况

小城镇建设和城市化的快速发展，使城市的积聚功能显著加强，农村人口向城镇和大中型城市流动的趋势更加明显，目前全市城镇人口超过10万人的镇有10个，其中苍南县龙港镇以24.2897万人排在第一位。全市形成了以柳市、龙港等30个强镇为龙头的城镇群体，城镇的发展又有效地促进了经济发展和就业。

2.城乡经济持续增长，城乡居民生活水平显著提高，但区域内部发展不均衡

城乡经济实现了高增长，中心城区和沿海县市经济发展保持了高速增长，欠发达地区相对缓慢（见表2）。以1981年为基数，到2006年全市生产总值增长了94.8倍，文成、泰顺增长约30倍，市区和乐清市增长最快，均超过100倍，市区以增长130.3倍名列第一，2007年全市生产总值达到2157亿元，按可比价格增长速度为14.3%。县域经济之间差距明显，2006年生产总值最高的乐清市是最低的泰顺县的13.5倍。

表2 1981～2007年温州市各县（市、区）生产总值

城乡居民收入水平增长迅速，城市居民人均可支配收入1981年为447元，到2007年底达到24002元，增长了49.3倍，城市居民的人均可支配收入连续多年位居全省第一（见表3）。农村居民人均可支配收入从1978年的113元，预计增加到2007年底的8591元，增加75倍。收入水平的提高又促进了消费结构的升级和转型，城市居民在住房、汽车、通讯、家用电器、旅游等方面的支出持续增长，2006年城市居民人均消费支出16473元，居全省首位。摩托车、电脑、通讯设备等现代消费品正在快速进入农村居民的家中（见表4），2006年农村居民人均消费支出5837元