一 引言

非公有制经济是相对于公有制经济而言的一个宽泛的概念，主要是指个体、私营、外资、中外合资等经济成分，在温州，非公有制经济的主要成分是个体、私营经济。非公有制经济人士，就是指这些企业的投资人，本文侧重于对温州非公有制经济人士中的私营企业主进行分析。

政治参与是指国家的普通公民依法通过一定的方式和程序参与政治生活，影响国家政权系统，尤其是影响政治决策过程的政治行为。政治参与的不断扩大是现代政治的一个显著特征，也是中国政治发展和民主政治建设的重要内容。随着中国非公有制企业主阶层的逐步成长壮大，他们的政治参与也不断地向更深和更广推进。温州是中国非公有制经济的发源地之一，至今仍是非公有制经济最活跃的地区，其企业主的成长更具有原生状态，因此，研究温州非公有制经济人士的政治参与具有重大的理论意义和现实意义。

二 温州非公有制经济人士政治参与的历史背景

1.非公有制经济的发展，为非公有制经济人士的政治参与提供了坚实的经济基础

马克思主义认为，经济基础决定上层建筑，政治是经济的集中表现。温州非公有制经济人士政治地位的提升、政治参与的不断扩大，也正是其经济地位上升的必然结果和表现。温州的官员和学者将温州经济的发展概括为“两次创业”的过程，第一次是1978年党的十一届三中全会以后，温州人率先进行市场取向的改革，股份合作制企业大量出现，非公有制经济蓬勃发展，到1993年底，温州市的股份合作企业已有36887家，占全市企业总数的80%。第二次是1992年邓小平南方谈话之后，温州开展第二次创业，转变经济增长方式，创立产品品牌，形成企业联盟，产业集群大量出现，产业群落空间不断演进。经过两次创业，全市生产总值，由1978年的13.2亿元，到1991的200.88亿元，再到2006年的1834.38亿元。不到三十年，温州人以自己独有的创业精神，历史性地完成了从生存到发展的跨越。2006年全市人均生产总值突破3000美元，温州已经站在一个新的历史起点上。^[1]在这个发展过程中，尽显风流的正是非公有制企业。到2006年底，非公有制企业数量占全市工业企业总数的99%，非公有制经济创造的生产总值占全市生产总值的75%，工业产值占全市工业总产值的96%，上交的税收占全市财政收入的75%，外贸出口额占全市外贸出口总额的95%，从业人员占全市企业职工总数的80%左右。^[2]非公有制企业逐渐成为支撑温州经济发展的重要力量，非公有制经济人士的政治诉求也日益受到重视，其政治参与日益活跃。

2.党的政策的转变，为非公有制经济人士的政治参与提供了难得的政治契机

我国非公有制经济的发展乃至市场取向的改革，并不是哪个领导人或改革者刻意设计或推动的，而是由老百姓在实践中摸索出来的。在改革开放初期，即使是最激进的改革者，也不敢将民营化和市场化确定为改革的目标。但是，这并不意味着党和政府在这一过程中仅仅担当了一个被动的角色，回顾我国改革开放近三十年的历程，可以发现它是一个上下互动的过程。在改革开放初期（1978～1992年），虽然我们党还没有明确市场化和民营化的目标，但是，改革旧体制的决心、尊重民众的首创精神、让一部分人先富起来的政策却是十分明确的，正是这些政策赋予广大民众以及地方政府不断改革的勇气。最初，温州的个体经济、私营经济和集市贸易是被当作“资本主义的尾巴”来对待的，但这些“草根经济”却展现出了强大的生命力，而地方政府在实践中也发现了它在发展生产力、改善民生、增加财政收入等方面的积极作用，因此，对它的态度从一开始的“不允许”到“默认”甚至“保护”。在这一阶段，非公有制经济人士的政治参与虽然还未被正式提出，但他们为了生存和发展而自发开展政府公关、寻求“保护伞”等行为，可以视为非规范化的、私人接触式的政治参与。随着非公有制经济的壮大和改革成果的扩大，1992年党的十四大终于取得了基本共识，将社会主义市场经济确定为我国经济体制改革的目标，此后，我国的非公有制经济取得了长足的发展，形成了不可逆转之势。党的十五大进一步将非公有制经济确定为我国社会主义市场经济的重要组成部分，党的十六大则对非公有制经济人士的政治地位予以确认，肯定这个阶层是“有中国特色社会主义的建设者”，允许他们中的