一 中国开始进入城市型社会的新时代

2011年末，中国城镇人口达到6.91亿，占全国总人口的51.27%，人口城镇化率首次越过了50%的拐点，城镇常住人口超过了农村常住人口，逼近国家“十二五”规划提出的2015年全国城镇化率达到51.5%的目标。人口城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化。它意味着中国经过30多年的改革开放，已经结束了以乡村型社会为主体的时代，开始进入以城市型社会为主体的新的城市时代。在这一新的城市时代，中国的经济社会结构和空间布局将发生深刻的变化，并呈现新的特点，所面临的问题和挑战也具有较大差异。因此，如何采取积极有效的应对措施，有序推进中国由乡村型社会向城市型社会转型，迎接以城市型社会为主体的城市时代的到来，将是一个重大的国家战略问题。

（一）城市型社会的标准和基本特征

城市型社会是相对乡村型社会而言的。乡村型社会是指以乡村人口为主体，人口和经济活动在乡村分散布局，乡村生活方式占主导地位的社会形态；而城市型社会则是指以城镇人口为主体，人口和经济活动在城镇集中布局，城市生活方式占主导地位的社会形态。从乡村型社会向城市型社会的转变，是工业化和城镇化不断推进的结果，也是经济发达、社会进步和现代化的重要标志之一。

从国际经验看，判断一个国家或者地区是否已经进入城市型社会，主要有五个标准：一是城镇人口标准，即城镇常住人口超过乡村常住人口，人口城镇化率超过了50%；二是空间形态标准，即现代制造业和服务业向城镇地区集聚，出现了城市群、都市圈、大都市连绵带等高级空间形态，城市经济占支配性地位；三是生活方式标准，即城市现代观念、生活和消费方式占主导地位，并对乡村居民行为产生深刻影响；四是社会文化标准，即城镇特色和文化更加凸显，城市品质不断提升，进城农民实现市民化；五是城乡协调标准，即城乡二元结构不断弱化，城乡差距逐步缩小，日益向城乡融合共享和一体化方向转变。

在以上五个判别标准中，城镇人口标准是最为重要的核心标准。因为在世界各国城镇化漫长的历程中，其他四个方面大都是围绕人口城镇化率的提高而同步或协调推进的。考虑到这种协调性，大致可以人口城镇化率来对城市型社会进行阶段划分：城镇化率在51%～60%，为初级城市型社会；城镇化率在61%～75%，为中级城市型社会；城镇化率在76%～90%，为高级城市型社会；城镇化率大于90%，为完全城市型社会。

总体上看，城市型社会具有以下几个基本特征：

一是城市经济占支配性地位。随着工业化和城镇化的推进，现代制造业和服务业不断向城镇地区高度集聚，促使城市经济成为国民经济的主体，并占据支配性地位。受比较劳动生产率的影响，城市经济的这种支配性地位通常在城镇化率达到50%之前就已经实现。而当进入城市型社会后，现代服务业发展将进一步加速，经济服务化和高端化趋势加快，现代制造业与服务业日趋融合，新兴产业和新的业态将不断涌现，由此推动城市经济加快转型升级。

二是城市生活方式占主导地位。当城镇化率超过50%之后，常住在城镇的人口即市民将成为社会的主体人群。特别是，随着城镇化的深入推进，大量进城农民将逐步融入城市，并在就业、住房、社会保障、生活和消费方式等方面全面实现市民化，城市现代生活方式将成为主流，并占据主导地位。

三是城市品质受到高度重视。从国际经验看，50%的城镇化率是城镇化由加速推进转变为减速推进的一个重要拐点（魏后凯，2011a）。一旦越过这一拐点，随着城镇化推进的减速，全面提高城镇化质量、强化城市管理将成为其核心问题。因此，当进入城市型社会，城市的特色、文化和品质将愈显重要，日益成为彰显城市个性的核心元素。

四是城市发展趋向集群化。随着城镇化的快速推进，大城市空间不断扩展并向四周蔓延，出现了城市郊区化和逆城镇化的趋势。城市空间的迅速扩张使临近的大中小城市相互连接起来，形成了诸如城市群、都市圈、大都市连绵带、城市网络等高级空间形态。这种城市集群化趋势是城市型社会的一个重要特征。

五是绿色休闲空间备受关注。在城市型社会，大量人口和产业活动高度集聚在城镇空间，既产生了集聚规模效应，有利于资源、能源和土地的集约节约利用，也带来了交通拥挤、房价高昂、生态