2011年是中国“十二五”规划的开局之年。一方面，国际金融危机对世界经济的影响进一步显现，各国经济复苏不同步、不均衡的特征日益突出，各主要经济体纷纷加快了对自身经济增长方式的反思与调整步伐，并围绕新的发展制高点展开激烈竞争。另一方面，国家“十二五”规划明确提出要加快“转变发展方式，开创科学发展新局面”，国内经济继续深化调整，区域与城市之间的竞争更趋白热化。在此宏观背景下，中国城市发展加速转型，并呈现一些新的特点与态势。

一 2011年城市科学发展回顾：格局与变化

根据城市科学发展评价指标体系（详见《中国城市发展报告》第3卷），我们采用主观赋权和客观赋权相结合的方法，对2011年除拉萨市^[1]以外的286座地级及以上建制市^[2]的科学发展情况进行了综合评价。按照国家统计局的统计口径，将上述城市分为特大城市（含超大城市）、大城市、中等城市、小城市^[3]四组并进行了分组评价和分项评价，具体结果如下（详见附表1、2、3、4、5）。

（一）总体格局：西部城市首进前十，东部城市继续领先

从全国城市发展的总体情况来看，2011年度城市科学发展指数综合排名前10位的城市依次为：深圳、上海、北京、广州、宁波、佛山、厦门、青岛、鄂尔多斯^[4]、杭州，其中珠三角城市占3席，长三角城市占3席，环渤海城市占2席，另外2席被西部城市鄂尔多斯和海西城市群的厦门所得。在城市科学发展指数综合排名前50位的城市中，位于东部地区的城市有26座，占总数的52%；位于中、西部地区和东北地区的城市分别有10座、10座和4座，占总数的48%。在城市科学发展指数综合排名前100位的城市中，位于东部地区的城市有47座，占总数的47%；位于中、西部地区和东北地区的城市分别有21座、20座和12座，占总数的53%。也就是说，来自中、西部和东北地区的城市已经占据排名领先城市的半壁江山（见图1）。

图1 2011年城市科学发展评价结果示意^*

就综合实力来看，目前东部城市在全国城市科学发展的总体格局中依然占有领先地位，但与以往相比出现两个明显变化：一是东部城市特别是三大城市群独占鳌头（包揽前10名）的局面首次被打破；二是东北地区及西部地区城市表现突出，进入科学发展指数综合排名前50位和前100位的城市数量明显增多（见表1）。

表1 城市科学发展评价前50、100位城市的分布情况

（二）分省评价：省域差距依然明显，梯度特征较为显著

以省域为单位，各省（直辖市）城市科学发展水平大体可以分为四个梯队：第一梯队由上海、北京组成，其城市科学发展指数都在50以上；第二梯队除新疆^[5]外主要由天津、浙江、广东、海南、江苏等东部省份组成，其城市科学发展指数普遍在40～45^[6]；第三梯队包括辽宁、河北、山东、内蒙古、福建、湖南、吉林、湖北、重庆、江西、青海、河南、安徽、山西、陕西、黑龙江等省，地域范围涵盖了东、中、西部及东北地区四大区域，其城市科学发展指数大多在35～40；第四梯队主要由一些西部省份构成，包括甘肃、云南、四川、广西、贵州和宁夏等，其城市科学发展指数均在35以下（见图2）。

图2 省域城市科学发展指数比较

从2011年及以往历年的评价结果来看，我国省域城市科学发展主要呈现出以下特点。

一是各梯度之间省域城市科学发展水平差距较大，梯度分布特征明显。如2011年第一梯队中上海的科学发展指数为52.17，而第四梯队中宁夏的科学发展指数仅为32.14，二者之间的差距高达20以上。

二是各梯度内部省域城市科学发展水平接近，但排名位次变化剧烈。如第一梯队中上海在2009年领先，2010年被北京赶超，2011年上海又重新超过北京，二者之间一直处于赶超、被赶超和轮流领先的状态，但其科学发展指数间的差距在最大时也未超过0.5。第二梯队中的江苏在2011年仅因为零点几的差距而被浙江、广东、海南三省超过，排名直降3位。第三梯队中的重庆、第四梯队中的云南同样因为微小差距而被赶超，排名大幅下降3和5位。

三是各个梯度省域构成相对稳定，跨梯度的变化较少。如历年的第一梯队均由上海、北京构成，其城市科学发展水平一直在全国各省（直辖市）中遥遥领先。第二梯队基本由天津、江苏、浙江、广东、新疆等省组成，较为引人注目的变化是海南省由2006年的排名第16位、2009年