当前，世界发展面临着资源、环境、气候变化等多重危机，低碳经济、绿色发展成为全球性主题。在这一宏观背景下，中国快速推进的城镇化也遇到了资源与环境方面的硬约束。从科学发展观的视角出发，对过去粗放型的城镇化模式进行认真反思，积极探索城镇化绿色转型发展之路，是摆在我们面前的一项紧迫的重大课题。

一 绿色城镇化思潮的源起

进入21世纪，气候变化及其他环境问题越来越突出，在全球范围内关于“绿色发展”的讨论方兴未艾，城镇化的绿色进程就是其中焦点之一。一个时期以来，针对城镇化的学术思想逐渐聚焦到“绿色城镇化”这一主题上，并于近年来演变成一种思潮。

（一）绿色城镇化观念的溯源及其提出的时代背景

在国际上，对城镇化进程中资源环境问题的探讨由来已久。英国学者埃比尼泽·霍华德（Ebenezer Howard）早在1898年就著有《明日：一条通往真正改革的和平道路》（Tomorrow：A Peaceful Path to Reform）一书，到1902年第二版改名为《明日的田园城市》（Garden Cities of Tomorrow），提出了建设田园式城市形态的设想，以避免城市无限制扩张所带来的环境问题。田园城市思想对城市环境问题研究具有启蒙性，一定程度上可以视为“绿色城镇化”思想的开端。1915年，帕特里克·格迪斯（Patrick Geddes）著书《进化中的城市》（Cities in Evolution），提倡要遵循自然环境条件，并依据生态原理进行城市规划和建设，这实质上就是强调建立在环境容量和承载力基础上的城市发展。1980年代以来，国际上关于生态环境和可持续发展问题的讨论进一步高涨，提出了“生态城市”、“森林城市”、“健康城市”、“园林城市”、“绿色城市”等一系列城市发展新理念。特别是到1990年代，“绿色发展”思想渐成主流，在城市发展实践中，从过去只注重绿色规划逐步向绿色生产、绿色生活、绿色文化等各领域全面渗透。

不过，“绿色城镇化”概念的提出和践行主要还是源自对中国问题和模式的探讨。2002年，联合国开发计划署发布了《中国人类发展报告》，明确提出中国未来需要“让绿色发展成为一种选择”。2011年，国家“十二五”规划纲要中明确将“绿色发展”作为国家战略。在“绿色发展”战略背景下，“绿色城镇化”就成为我国走新型城镇化道路的重要模式。实际上，进入“十二五”以来，全国许多地方政府均已将“绿色城镇化”作为一项发展战略推行开来，并付诸实践。“绿色城镇化”概念具有很强的时代色彩，有时被又被理解并称为“城市（镇）的绿色发展”或“城市（镇）化的绿色模式”，表达不尽统一，但其核心思想均是从资源环境的角度倡导全面协调、可持续城镇化。

（二）绿色城镇化的基本内涵

相对于以“高消耗、高排放、高扩张”为特征的传统城镇化模式，绿色城镇化具有“低消耗、低排放、集约式”的特点，集中反映全面、协调、可持续的科学发展理念。具体说来，绿色城镇化主要体现在如下几个方面。

一是资源节约。资源节约是推进绿色城镇化的重要基础。以资源的最大限度集约开发和节约利用为要求推进城镇化进程，促进城镇“低耗”发展。一是强化各种资源（包括以矿藏为主体的原材料、各种能源资源以及水、土地等）的保护性开发。在城镇化建设过程中严格遵循各类自然资源“在开发中保护、在保护中利用”的基本原则，积极推广先进适用的开采管理技术对资源实施可持续性开发。二是全面促进资源的高效节约利用。在生产、生活等领域全面推广资源循环利用模式，尽可能地减少资源消耗，增加资源的重复利用和循环再生。

二是低碳减排。低碳减排是推进绿色城镇化的关键环节。为应对气候变化以及其他各类环境问题，在城镇化进程中，尽可能地减少二氧化碳和各类污染物排放。一是推进低碳城镇化。在综合创新的基础上，通过综合措施，全面推行低碳生产模式和低碳生活方式，加快推进低碳城市、低碳园区、低碳社区、低碳建筑、低碳交通、低碳企业、低碳学校、低碳家庭建设，积极促进城市发展低碳化转型。二是减少污染排放。通过技术和管理的革新，从个人、家庭、社区、企业、园区等不同层面推进污染减排工作，既要严格控制城镇地区“三废”排放，也要防止城镇化进程中可能出现的其他各种新污染物增加。

三是环境友好。环境友好既是推进绿色城镇化的重点工作也是重要预