交通是《雅典宪章》所明确的城市四大功能之一，是城市运转与发展的“动脉系统”，交通问题日益成为当今城市尤其是大城市面临的重大难题之一。随着研究和实践的深入，城市“绿色交通体系”正取代传统交通理念和实践，成为城市交通规划与具体建设的指导和目标。中国《交通运输“十二五”发展规划》提出，要建立以低碳为特征的交通发展模式，构建绿色交通运输体系。建设便捷、环保、安全的城市绿色交通体系是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推动城市科学发展、可持续发展的必由之路。

一 传统城市交通体系面临的困境

传统城市交通体系由于以便利汽车通行为发展导向，对交通与人、环境、资源、城市社会的关系重视不够，常常盲目加建、拓宽道路，缺乏系统规划，带来很多难以解决的交通难题。

城市交通拥堵问题是一个世界性的难题，是现代“城市病”中的一大顽疾。有研究预测，2025年英国所有驾驶员一年中将会在交通拥堵中累计度过6.56亿小时，这相当于75000年。20世纪90年代，美国每年因交通拥堵造成的经济损失约为410亿美元，规模居前12位的大城市每年的损失均超过10亿美元。^[1]欧盟2011年发布的交通发展白皮书显示，交通拥堵造成的经济损失占欧盟GDP的1%。《中国汽车社会发展报告（2011）》显示，全国667个城市约有2/3的城市交通高峰时段出行拥堵。与行车难并存的是停车难，许多城市停车位严重短缺。据2011年4月的统计，北京市400多万辆汽车，停车位仅74万个。

交通污染尤其是机动车尾气排放，是城市环境面临的严峻挑战。交通排放中的一氧化碳、碳氢化合物、NO_x（氮氧化物）和VOCs（挥发性有机化合物）是城市大气的主要污染源，而城市空气中的浮尘〔包括总悬浮颗粒物（TSP）、PM10、PM2.5等〕约有50%来源于汽车尾气排放及车辆行驶过程中带起的扬尘。此外，汽车鸣笛及行驶噪声会带来噪声污染。交通排放产生大量的CO₂等温室气体，不但使城市“热岛效应”加重，而且将导致全球气候变化加剧。欧洲城市中交通CO₂排放量占CO₂排放总量的14%。中国环保部的一项调查显示，2010年全国333个地级以上城市，1/5空气质量不达标，汽车尾气排放是主要污染源。自2012年开始中国将分期推进实施新修订的《环境空气质量标准》（GB 3095-2012），增设了PM2.5和臭氧8小时浓度限值等。按照新国标，全国有2/3的城市达不到空气质量的要求。

城市交通能耗尤其是燃油等化石燃料消耗问题，是城市可持续发展面临的重大资源问题。国际能源机构（IEA）的研究报告显示，2000年全球约50%的石油消耗在运输部门，到2020年全球运输用油将占石油消耗的60%以上。在美国，约10%的家庭收入消耗在汽油上。中国每年因汽车增长而增加的石油消费达3000万吨，“十一五”期间国内新增炼油能力全部被新增汽车消耗掉。

二 绿色交通体系的理念和国际经验

传统城市交通体系的弊端，说明以汽车为发展重心的城市交通是不可持续的，这引发人们不断探索新的交通发展模式，“绿色交通”应运而生。

（一）绿色交通体系的兴起与发展

1994年，加拿大人克里斯·布拉德肖（Chris Bradshaw）提出了“绿色交通等级层次”的观点。^[2]随着研究的深入和实践的推进，融规划系统、基础设施系统、交通工具系统和管理系统等于一体的“绿色交通体系”概念逐渐形成。城市绿色交通体系是指与城市发展、规划和功能分区相协调，以节能、环保、通畅、安全的交通设施为基础，以公共交通、慢行交通（步行、自行车）、适量新能源、环保型汽车为主体，以高效、智能管理为依托的，可持续、可拓展的城市综合交通系统。城市绿色交通体系以“减少交通拥挤、降低能源消耗、促进环境友好、节省建设维护费用”为目标，^[3]其核心是“交通的通达，有序，参与交通个体的安全和舒适，尽可能少的土地和能源占用，与生活环境和生态环境的协调统一及交通系统的可扩展性”。^[4]

绿色交通体系具有很好的环境和经济效益。据国际公共交通协会（UITP）对世界45个城市的调查，绿色交通方式比例高的城市，即使人口密度较高，交通能源消耗和出行费用依然比较低（见表1）。同时，绿色交通占用道路空间较小（见表2）。这些优点使很多国家和城市将其作为交通规划和建设的指导。联合国环境规划署发布的《迈向绿色经济：通往可持续发展和消除贫困的各种途径