一 中国城市能源消费状况

在中国能源消费结构中，全国终端能源消费绝大部分是在城镇。城镇能源消费的增长对中国能源消费增长起着决定性作用。

（一）城市能源消费总量迅速增加

1995～2010年，城市能源消费从10.69亿吨标准煤增长到30.47亿吨标准煤，增长了1.85倍；城市能源消费占总能源消费比重始终保持在80%以上；城市人均能耗由3.04吨标准煤/年增加到4.55吨标准煤/年，远高于全国人均能源消费。

近年来，城镇化推进使得城镇建设规模不断扩大，从而带动了城市能源消费总量的迅速增加。按照建设部统计口径，1991～2005年全国城市建设用地增长了约4万平方公里，年均增长2854平方公里。全国设市城市房屋建筑面积由1996年61.1亿平方米增加到2007年的174.5亿平方米，增长了1.85倍。城镇基础设施及各类建筑的建设直接和间接地带动了能源消费。主要是建设所需大量的钢材、铜、铝、水泥、玻璃等建筑材料，这些高耗能产品生产消耗大量能源。据统计钢材、水泥等建材行业能源消耗大约占终端能耗的17%左右，其中大部分是为了满足城镇建设需要。

图1 中国能源消费与城市能源消费情况

（二）城市工业能耗总量居高不下

工业主要集中在城市，2001年以来随着工业化推进，城市工业能源消费总量不断增加，至2010年，年均增速9.16%（见图2），占能源消费比重长期保持在70%左右。

图2 2000～2010年工业部门能耗与增速

主要耗能工业能源消费总量保持持续快速的增长趋势。2001年以来，黑色金属冶炼及压延加工业，化学原料及化学制品制造业，非金属矿物制品业，电力、热力的生产和供应业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，有色金属冶炼及压延加工业几大耗能工业能源消费年均增速分别达到了14.65%、9.76%、12.23%、8.28%、8.83%、13.91%。

表1 主要耗能工业能源消费总量与增速

“十一五”期间，城市工业部门能源利用效率下降比较明显。2005～2009年，工业总产值能耗累计下降43.60%，主要高耗能行业总产值能耗累计下降均超过30%，化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业等超过50%。主要工业产品单位能耗下降也较显著（见表2）。单位铜冶炼综合能耗下降35.9%，吨水泥综合能耗下降28.6%，原油加工单位综合能耗下降28.4%，电厂火力发电标准煤耗下降16.1%，吨钢综合能耗下降12.1%，单位电解铝综合能耗下降12.0%，单位乙烯生产综合能耗下降11.5%^[1]。但是，与世界先进水平相比，中国工业部门能源利用效率仍然较低。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、纺织等行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%，钢铁、水泥、纸和纸板的单位产品综合能耗比国际先进水平分别高21%、45%和120%。

表2 2005～2009年工业和主要高耗能行业能源消费强度

（三）城市建筑能耗不断增长

建筑能耗^[2]目前已经成为中国能源消耗的重要领域，并且呈现逐年增长的趋势。中国建筑能耗统计口径并不统一。根据诸多学者的计算，目前建筑能耗在中国能源消耗中所占比重大致在22%～27%，相对于1978年10%，增长了一倍多（见图3）。如果按照广义建筑能耗统计，中国建筑能耗约占社会总能耗近50%左右。根据中科院预测，如果不控制高耗能建筑，预计2030年，中国建筑能耗总量将达到26亿吨标准煤。建筑能耗对能源需求增长的影响逐渐突出。房屋建筑面积扩大、居民消费结构升级，建筑能耗将会继续增加。例如，住宅空调近年来销售量年均增长速度超过20%，每年新增的空调系统容量就接近于同期的新增电厂容量。

图3 建筑能耗增长情况

（四）城市交通用能比重逐步提高

交通是城市能源消费增长较快的一个部门。随着经济高速发展，城市居民交通需求增长迅速。目前，中国主要大城市已经或正在进入轿车迅速膨胀时期。2010年，中国民用汽车保有量达到9086万辆，其中私人汽车保有量6539万辆，同比增长25.3%。民用轿车保有量4029万辆，增长28.4%，其中私人轿车3443万辆，同比增长32.2%。“十一五”期间，中国民用汽车和私人汽车年均增长率分别达到14.45%和24.25%。随着城市机动车数量迅速增加，机动车石油消费占石油总消耗比例呈现逐年增长趋势。目前机动车燃油需求已占全国总油耗量的1/3。根据相关部门预测，2020年和2030年汽车燃料需求分别达到2.3亿吨、3.7亿吨，分别占全国石油