一 绿色就业的内涵

国际劳工组织最早开始关注绿色就业，将绿色就业（Green Jobs）界定为：在经济部门和经济活动中创造的，能够减小企业和经济部门对环境造成的负面影响，最终实现环境、经济和社会可持续发展的体面就业领域^[1]。中国劳动科学研究所在与国际劳工组织合作的一项中国绿色就业研究中，赋予“绿色就业”以下含义：①采用绿色技术、工艺和原材料进行生产的就业；②从事绿色产品生产和服务的就业；③直接从事环境和生态保护工作的就业。^[2]此外，能够促进低碳发展的一些部门和企业，其创造的就业也属于绿色就业。^[3]

一般而言，就业既包括就业岗位，也包括就业岗位的创造过程。绿色就业可以有狭义和广义的区分。本文认为，狭义的绿色就业是指与促进生态保护、环境友好的产品和服务直接相关的就业岗位、产业部门，是一种静态的界定；广义的绿色就业不仅包括绿色就业岗位和绿色产业部门，还包括在传统就业岗位和产业部门中创造环境友好型就业的过程，是产业和经济绿色化的结果，是一种动态的界定。

“绿色就业”具有三个要素，一是有尊严的职业，国际劳工组织强调任何职业都必须首先确保劳动者的基本权益，包括人身安全、职业健康和人格尊严；二是环境友好功能，这是“绿色就业”之所以成为绿色的必要条件，即劳动者从事的经济活动能够直接或间接地促进生态环境的保护、恢复及改善；三是创新特性，绿色就业具有与时俱进的动态特征，既包括伴随绿色经济和可持续发展理念应运而生的许多新的生态环保行业，也包括现有传统行业和就业的“绿化”改造。

二 城市绿色就业的发展趋势及意义

全球有一半以上的人口生活在城市，许多发达国家的城市化率超过70%以上，未来全球城市人口和就业的增长将主要集中在发展中国家。城市集聚效应不但创造了巨大的经济价值，也创造了大量的就业岗位。城市发展绿色就业具有以下意义。

1.绿色就业有助于实现绿色低碳发展、就业和收入增长的双重目标

2008年底，针对蔓延全球的金融危机，联合国环境署提出了“全球绿色新政及绿色经济计划”^[4]，倡导各国在经济刺激计划中支持和加强“绿色投资”，通过发展环保技术、清洁能源、绿色交通、废弃物管理、节能建筑、可持续农林业等绿色经济产业，在实现绿色发展的同时推动绿色就业。2009年3月，欧盟宣布将在2013年之前投资1050亿欧元支持发展绿色经济，促进就业和经济增长。美国奥巴马政府提出了以发展新能源为核心的“绿色复兴计划（Green Recovery Programe）”，希望通过绿色基础设施投资建立低碳经济体系，据测算，在新能源领域每投资10亿美元，能够为美国创造约2万～3万个就业岗位^[5]。韩国提出了380亿美元的绿色新政计划，其中在流域治理、森林保护和能效建筑等主要领域的投资将带动约50多万人的就业。中国2008～2010年实施的4万亿经济刺激计划中有15%左右属于“绿色”投资，据估算能够带动直接和间接就业450多万个^[6]。

2.城市具有绿色就业的巨大潜力

发达国家的就业主要集中于城市。欧洲各国最早推动和关注了绿色投资与绿色就业，早在1999年，德国联合工会与环境组织和企业一同发起设立了“工作与环境联合计划（Alliances for Work and Environment）”，旨在通过建筑节能改造措施同时促进环境保护和绿色就业，该计划目前已经创造了每年20多万个工作机会^[7]。对于处于快速城市化进程的中国而言，通过绿色就业带动城市化进程，既能有利于创造更多的就业岗位，也有利于绿色低碳发展目标的实现。2010年，中国城市人口已接近农村人口的比重，城镇就业人口占总就业的比重达到45.6%，在“十二五”规划《纲要》中，首次提出要实施就业优先战略，强调把促进就业放在经济社会发展的优先位置，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。“十二五”规划期间，中国将处于城市化和工业化提升的重要阶段，绿色就业能够促进我国经济结构的顺利转型及农村人口的城市化。

3.创造环境友好型、资源节约型的绿色就业有助于改变中国城市环境日益恶化的趋势

城市集聚具有规模经济效应，能产生更多的就业机会。改革开放30年来，中国的城市化进程取得了世人瞩目的成就，城镇就业人口从1978年的9500万增长到3.5亿人，城镇就业比重增长了1倍。然而，伴随着城市化过程，城市也