进入21世纪以来，大规模城市化造成城市生态环境质量的下降，居民生活品质受到严重影响，城市发展与生态环境的关系逐步恶化甚至对立，形成了新的矛盾。1992年首批国家园林城市的命名活动标志着国家层面开始重视和着手解决城市的生态环境问题。此后，又逐步开展了诸如国家森林城市、国家生态示范区等推进城市生态建设的创建活动。各地政府对生态环境建设的热情被激发出来，形成了城市生态环境建设的热潮。

一 绿色城市建设的主要进程

（一）绿色城市意识的觉醒

城市化的高速推进所造成的人地关系趋于紧张是绿色城市意识觉醒的前提。改革开放后，经济高速发展带来城市建设的大提速，但是按照工业化模式建设的城市生态功能较弱，与人们日益提高的对居住环境的要求形成了矛盾。人们逐渐意识到，城市不仅仅是生产性的地域单元，也应该是具有生态功能的宜居之地。因此要求对城市进行大规模绿化，对居住区进行园林化的设计，以满足健康居住的呼声越来越高。此时，尽管还没有绿色城市的概念，但其基本构成要素，如城市绿化、住区绿化、房前屋后绿化等一些初步概念已经成型，并在部分城市、街区和家庭中得到实践。1992年，国家园林城市命名活动正是在上述背景下应运而生。现在看来，这是颇具前瞻性和战略眼光的举措，直至今日仍在发挥着推进城市园林绿化的重要作用。

（二）绿色城市理念的深化

其后的十余年来，人们对城市生态的认识不断深入。一是深化了对绿色城市内涵的认识，从简单的种树种草式的园林绿化逐步拓展到植被恢复、生物群落和多样性保护、水体恢复和保护、空气污染治理、城市微环境治理等多个方面；二是深化了对绿色城市功能地域的认识，从城市内部的绿化上升到城市及其周边地域的生态保护直至整个流域的生态保护以及流域之间的协调；三是深化了对绿色城市建设方式的认识，从市政园林部门的绿色工程上升到包括规划、建设、运营管理、监测评估等全过程建设管理。

（三）推进绿色城市的国家行动

2004年，国家森林城市评选活动正式启动，标志着绿色城市建设从城市内部拓展到了城市区域，从绿化上升到了生态本底的保护。这是绿色城市建设进程中一个重要的、飞跃式的变化。与此同时，国家园林城市的评选也升级到了国家生态园林试点城市，2007年首批11个城市获此殊荣。近年来，随着绿色发展理念的演进，循环经济、低碳发展等生态文明发展理念也渗透到绿色城市建设之中。2007年设立国家可持续发展先进示范区，2009年开展国家低碳城市试点，2011年设立国家生态文明示范市等，由多个部委主导的面向绿色城市建设的试点示范类型不断产生。

（四）省市绿色城市规划建设的跟进

在省市层面，不少省市提出了更多的生态建设与绿色城市发展规划。1995年，环保总局在全国开展生态示范创建工作，目前已有海南、吉林、黑龙江等13个省区市开展了生态省建设；2009年底，国家批准了第一个区域循环经济发展规划《甘肃省循环经济总体规划》，甘肃成为第一个循环经济示范省。相关理念在各个城市的规划中体现得更加突出，不仅绿色生态概念融入了城市总体规划及其修编之中，成为城市总体规划和发展规划中的重要组成部分，而且各种专项规划不断出台，其中深圳光明新区的绿色新城规划以其先进的规划理念、新颖的规划形式成为典型。

二 绿色城市创建活动与特色

（一）推进绿色城市建设的创建活动概况

1.国家园林城市

国家园林城市是根据中华人民共和国住房和城乡建设部《国家园林城市标准》评选出的分布均衡、结构合理、功能完善、景观优美，人居生态环境清新舒适、安全宜人的城市。早期每两年进行一次评审。国家园林城市创建活动自1992年开始，从首批确立3个国家园林城市（北京、合肥、珠海）到2011年第14批国家园林城市名单公布，共有160个城市获得国家园林城市称号。从20年来国家园林城市评选的结果来看，有以下几个明显的特征，其一，自然地理、区位和气候以及经济发展与城市发展水平对园林城市的创建活动有着重要影响，如甘肃和西藏至今没有一个园林城市；其二，入选国家园林城市的城市数目逐步增多，反映了城市园林绿化工作水平的不断提高；其三，近年来，越来越多的县级城市入选，表明了我国城市体系整体层次的提升，县级城市的建设水平提高迅