社会管理是运用法律、法规、制度、政策等手段，直接或间接地对社会不同领域和各个环节进行服务、协调、组织、监管、控制的过程和活动。^[1]社会管理需要综合运用多种手段，但法治是社会管理的基本手段和最佳模式，各项社会管理工作最终要实现有法可依、有法必依。笔者认为，社会管理法治化，是指社会不同领域和各个环节的管理活动都严格依法进行，实现“善治良政”，促进人的全面发展。在这个意义上讲，社会管理法治化是针对以往社会管理领域的“人治”提出来的，是加强与创新社会管理的重要任务、重要途径与重要保障。^[2]党的十八大鲜明地提出，要注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制，实现国家各项工作法治化。这些新提法表明，社会管理法治化是当前和今后一个时期社会管理创新的指导思想、基本路径和主要方法，标志着我国社会管理创新将由典型试验、重点突破、政策引导向科学化、民主化、法治化方向发展。探索社会管理法治化的意义重大，影响深远。

一 社会管理法治化的总体思路

社会管理法治化是全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的宏观战略在社会管理领域的具体实践，其涉及立法、执法、司法、守法等各个层次、各个方面，需要在总体思路上进行科学谋划、科学定位，并根据中国国情，渐进性地加以推进。

（一）宏观谋略

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引领，是社会管理法治化需要遵循的一个基本准则。只有牢固树立社会主义法治理念，大力弘扬社会主义法治精神，全面落实依法治国基本方略，通过科学立法、依法行政、公正司法、深入普法，做到各项社会管理工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，才能实现社会管理法治化，为党和国家事业发展营造良好社会环境。

（二）目标定位

目标具有阶段性和引领性，科学、合理的目标定位，有利于促进社会管理法治化工作的健康发展。当前和今后一个时期，社会管理法治化的基本目标，是坚持以人为本、服务为先，制定实施与经济社会发展相适应的国家社会管理法治化建设中长期规划纲要，使我国社会管理法制体系具有中国特色、民族区域特点、时代特征，把各项社会管理活动纳入法治轨道，提升社会管理科学化水平。

社会管理工作格局进一步完善。为适应中国特色社会主义法律体系已经形成的新要求，我们应加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制，明确党委总揽全局、协调各方的领导核心地位，发挥政府在社会管理中的主导作用，由社会管理综合治理委员会进行统筹协调，各职能部门充分履行社会管理职能，各类社会组织和各方社会力量协同，拓宽群众参与社会管理的渠道、方式和途径，充分发挥社会主义法治对于加强和创新社会管理的保障作用。

社会管理决策活动进一步科学化。我们应完善社会管理领域重大决策的规则、程序和形式，对涉及社会建设、管理、服务全局的重大事项，广泛征询意见，充分进行协商和协调，对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询、决策评估等工作，对同群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度，使社会管理领域决策真正做到依法、科学、民主。

社会管理法律体系进一步健全。我们应深入研究现代社会管理的内在本质、客观规律、运行机制、方式方法，坚持用社会主义法律巩固社会管理成果，全国人大及其常委会及时总结经验，围绕保障和改善民生，逐步完善劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、收入分配、社会组织等法律制度，健全社会管理法律体系。在保证法制统一的前提下，鼓励地方先行先试，加强和优化地方立法。

社会管理执法活动进一步规范。建设服务型政府，规范行政权力，才能从根本上完成社会管理创新的体制改革。^[3]社会管理法治化的目标，客观上要求深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，深化行政审批制度改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。我们应加强和改进社会管理领域的执法工作，使行政决策、执法、监