随着城市化进程的加快，城市人口的不断增长，北京市生活垃圾排放量逐年提高，在“十一五”期间将有部分垃圾处理设施面临关闭和拆迁，这导致生活垃圾无害化处理能力严重不足。而由于土地资源的稀缺以及居民对环境质量要求的提高，新建垃圾处理设施选址十分困难，垃圾管理面临着前所未有的挑战，为应对这一严峻挑战，北京市在生活垃圾全过程管理等方面做了有益的探索，并取得了一定的成效。

一 北京市垃圾管理面临的挑战

1.生活垃圾排放量逐年增长

随着人口增长与经济发展，北京市生活垃圾^[1]排放量^[2]呈现逐年增长的趋势。2007年北京市生活垃圾日排放量达到了1.52万吨，2009年日排放量达到了1.83万吨。通过对北京市2000～2009年生活垃圾清运量^[3]与经济发展水平（采用GDP数据）、城市人口数量、人均可支配收入之间的相关关系进行分析，北京市垃圾清运量与经济发展水平、城市人口、居民人均可支配收入呈正相关关系。因此，如果政府不采取控制措施，生活垃圾排放量仍然会逐年大幅增长。

2.可回收物和厨余垃圾比重增加

根据市政管理委员会监测的北京市排放的生活垃圾成分数据显示，北京市排放垃圾的主要成分是厨余垃圾，约占64%，其次是塑料、纸类，分别占11.76%和9.75%。厨余垃圾与可回收物所占比重非常大。

3.垃圾容重下降

由于垃圾中灰土的比例持续降低，垃圾容重持续下降。十年前生活垃圾的容重为每立方米0.7吨左右，目前已经下降到每立方米0.5吨左右，随着垃圾容重的下降，垃圾填埋需要更多的空间。

4.生活垃圾处理处置能力不足

2005年，北京市生活垃圾处理设施总日处理能力为10350吨，生活垃圾日排放量约14710吨，其中日清运量为12455吨，每日无害化处理量11952吨，日垃圾处理能力还存在4360吨的缺口，无害化处理率为81.2%。北京市生活垃圾处理技术主要以卫生填埋为主，每日填埋处理量为9330吨，占总处理能力的90%，每日堆肥处理量为800吨，占总处理能力的8%，每日焚烧量为220吨，占总处理能力的2%。在“十一五”期间，北京市将有一些生活垃圾处理设施面临关闭或拆迁。如服务于城八区的北神树、安定（一期）卫生填埋场、永合庄卫生填埋场将达到使用期限，郊区县的许多处理设施也由于服务范围扩大垃圾量增加，缩短了使用寿命，还有一些处理设施面临拆除或拆迁，将导致北京市生活垃圾处理能力减少4500吨/日，北京市生活垃圾处理设施严重不足。

二 北京市垃圾管理存在问题

北京市主要通过推进垃圾分类等手段，控制垃圾排放量的攀升。在“政府推动、市场运作、居民参与、科技支撑”思想的指导下，依据“大类粗分，因地制宜，厨余垃圾就地处理”原则，实施垃圾分类。1996年，北京市在西城区大乘巷开展了垃圾分类的试点工作。1998年，北京市成立了有用垃圾回收中心。2000年，北京市被建设部列为全国八个垃圾分类试点城市之一，北京市推进党政机关、企事业单位实行废纸分类收集和使用再生纸的工作。2002年，北京市政府发布《关于实行生活垃圾分类收集和处理的通知》，在全市居住小区、大厦和工业区大力推广生活垃圾分类收集和处理。垃圾分类工作取得了一定成效，但因为垃圾分类工作旨在提高公众垃圾分类意识，垃圾排放量没有降低，存在的主要问题表现在以下几个方面。

1.垃圾末端管理模式不能适应垃圾管理需要

北京垃圾管理仍属于末端管理，末端管理不能实现垃圾减量，解决垃圾问题应向全过程管理转变。“全过程垃圾管理模式”是指对垃圾产生与排放的全过程进行管理，首先应避免垃圾产生，如果不能避免垃圾的产生，则将垃圾产生量控制在最低水平；对于产生的垃圾，则应尽最大可能进行回收、回用或综合利用，对于没有回收利用价值的垃圾可以进行能源回收，对剩余没有利用价值的残渣再进行最终处置——填埋。因此北京需从“垃圾末端管理”向“全过程管理”转型，以适应垃圾管理的需要。

2.缺乏多部门协调机制

实施垃圾“源头分类”，是“可持续全过程控制”垃圾管理模式的重要环节，它主要是通过将垃圾管理流程向前延伸，将原来只对垃圾物流进行的管理延伸到对生产行为、消费行为的管理。由于垃圾管理部门自身权限的限制，其对居民生活、消费行为的管理力不从心，这也是导致垃圾源头分类进展缓慢的原因。因此实施垃圾“源头分类”还需要各职能部门的配合