自行车自诞生以来，以其便捷、灵活、经济等优势，一直在城市交通体系中扮演着重要角色。虽然20世纪中期开始的汽车普及使自行车在发达国家逐渐被冷落，但20世纪80年代以来，油价上涨、环境污染、交通拥堵等问题的出现，以及休闲健身的需要，使越来越多的人重拾单车旧梦，自行车交通再次复兴。而在广大发展中国家，自行车一直被广泛使用。2011年，联合国环境规划署提出了“可持续的生活方式”的理念，^[1]自行车出行正是减少交通拥堵、大气和噪声污染等现代“城市病”，推动城市可持续发展的绿色交通方式。目前，这一交通方式正成为一种时尚，得到了国际社会的广泛认可。为了进一步引导绿色出行，许多国家和城市推出了公共自行车系统，创造了多种运营模式，推动了自行车交通的普及。

杭州公共自行车系统是在学习借鉴国内外公共自行车技术和运行方式基础上，结合杭州实际，以“政府主导，公交运作，公益定位，便民利民”为原则构建的。其最初的目的是解决公交出行“最后一公里”问题，以引导市民公交出行，缓解城市交通“两难”（行路难、停车难），推进节能减排，打造绿色交通。三年多来，杭州公共自行车系统覆盖面不断扩大、技术不断进步、管理不断完善、服务品质不断提升，收获了良好的经济社会效果，已成为杭州“五位一体”城市公共交通体系^[2]的重要组成部分，提高了公交出行分担率，其功能已拓展到通勤交通、生活购物、休闲健身、观光游览等许多方面，为广大市民、游客所青睐，成为杭城一道流动的红色风景线。

一 兴起背景

随着经济社会发展和人民生活水平提高，杭州市汽车保有量迅速增加。截至2011年9月20日，杭州五城区的机动车保有量已达78.9万辆，整个杭州的机动车保有量达202万辆。同时，杭州作为经济发达城市和著名旅游城市，面临着巨大的人口压力。这种情况下，杭州交通“两难”现象严重，交通拥堵、环境污染加剧，而道路整治、路网增加等“治标”之策效果有限。《2010年杭州市年度交通发展报告》显示，杭州主城、城西半数以上道路交通高峰期车速在每小时20公里以下。环境方面，机动车尾气已成为杭州大气污染的主要污染源，车辆噪声污染加重。为解决交通、环境问题，倡导可持续发展的绿色交通，建设“低碳城市”、“生态城市”，杭州开发了公共自行车系统，由杭州市政府投资，杭州公交集团公司建设运营。

二 发展概况

2008年5月1日，杭州在国内城市中率先推出公共自行车系统，首批61个服务点在西湖景区、城北、城西范围内以公交首末站为核心，以名胜区、小区、广场等为结点，进行试点运营，共投放2800辆公共自行车。至2010年12月，发展为2080个主城区服务点、52800辆车，日均租用20万辆次，平均每两秒钟就有一辆自行车被借。^[3]至2011年8月底，共设服务点2431个，投放公共自行车6.06万辆。其中主城区建成服务点2200个，投放公共自行车5.28万辆，年租用量约7000万辆次，日租用量最高突破32万辆次，^[4]成为全球最大的公共自行车系统。2011年9月9日，杭州被英国广播公司（BBC）旅游频道评为“全球8个提供最棒的公共自行车服务城市”之一，以“世界最大公共自行车项目起源地”入选，为中国唯一入选城市。公共自行车已经成为杭州享誉世界的城市品牌，成为一张新的城市“金名片”。

公共自行车系统的发展为广大市民和游客带来了福利，提升了生活品质，改善了杭州的交通状况，改变着人们的生活方式和习惯，影响着未来杭州交通甚至整个城市的发展。

三年多来，服务水平与试运行期相比得到了较大改善，解决了与公交衔接不够紧密的问题，实现了通租通还和车辆配备多样化，服务点从景区及休闲区向城区扩散，^[5]基本实现了“方便、安全、优质、高效”构建公共自行车交通系统的要求。^[6]总租用量超过1亿辆次，优化了城市出行结构。调查结果显示，^[7]逾60%的使用者月交通费用在100元以下，享受到这一“城市福利”；选择公交和公共自行车出行的人数占66.7%和66.5%，公共自行车已成为市民出行必不可少的交通工具；使用者中家庭以汽车为交通工具的占26.6%，吸引了小汽车出行者改变出行方式；70%的使用者是70、80年代出生的人，很多人可能成为未来“汽车族”的一员，公共自行车一定程度上能留住他们选择公交出行的习惯，从而缓解未来的交通压