2013～2014年度缅甸政治转型进入第3个年头，改革开始直面更多更深层次的矛盾。本年度缅甸政局相对平稳，各项改革措施不断深入，改革进程持续推进。围绕着修宪问题，各政治力量展开了激烈较量，改革发展逐步进入关键期。2013年5月5日，为了凝聚全国力量共同推进缅甸的改革进程，吴登盛总统在内比都500英亩农业机械化示范田基地会议厅内举行各政党参加的会议。在会上，吴登盛总统对参会的各政党代表们发表讲话指出，目前缅甸全民族共同的目标是要营造一个自由透明的、全体人民都参与的政治环境，建设一个平等的、有竞争力的经济环境，从而建设一个新缅甸，并呼吁缅甸社会各界为了这一共同的目标而团结一致努力前进。

一 2013～2014年度的缅甸政局

（一）通过一系列人事调整，加强改革领导

为了进一步推动改革向深入发展，吴登盛政府对政府高层人事进行了一系列调整，进一步优化了权力顶层设计。2013年4月12日，吴登盛总统擢升原能源部计划局副局长吴佩新吞为局长，并进入试用期。5月1日，为了集中精力于政府工作，更好地领导和推进改革进程，吴登盛正式辞去联邦巩固与发展党（巩发党）主席职务，由吴瑞曼接任该职务。^[1]7月12日，吴登盛总统发布了一系列任免令：任命吴莫梭瑞为宗教事务部宗教局局长；任命缅甸交通部交通局副局长吴温坎为交通局局长；任命缅甸电力部电力局总经理吴腾林为缅甸电力部电力公司董事长。7月25日，吴登盛总统再次签发总统令，集中任免了一批官员：任命原劳工部部长吴貌敏为工业部部长；任命原能源部部长吴丹特为铁道部部长；任命吴泽亚昂为能源部部长；任命吴埃敏为劳动就业与社会保障部部长；擢升原警察部队副总监佐温准将为警察总监。此外，此次吴登盛总统还批准了教育部副部长吴埃觉、铁道部副部长杜雅吴丹伦的请辞。2013年7月31日，吴登盛总统签发总统令，任命吴觉觉貌为缅甸央行行长，吴丹年、杜钦梭乌为副行长。这一系列人事变动，使一批相对年轻、具备专业知识、具有改革意志的官员得以进入决策层，对于突破目前改革遇到的瓶颈，推动各项改革走向深入无疑将发挥重要作用。

（二）通过优化政府管理职能，加强执政能力建设

为了加强对改革的有效领导，吴登盛政府通过对政府机构的一系列调整，加强了政府执政能力建设。2013年5月3日，缅甸总统府发布公告对缅甸投资委员会进行改组。改组后的投资委员会由11人组成，并调整了一些委员会的主要领导成员：财税部部长吴温盛取代总统府部长吴梭登担任主席，新任命国民计划与经济发展部部长甘佐为秘书长，铁道部副部长杜雅吴丹伦为副秘书长等。^[2]5月14日，缅甸总统府发布公告，宣布正式组建缅甸自然灾害防治救济委员会和自然灾害防治救济计划工作委员会。这两大委员会的主要职责是组织协调指导预防灾害可能造成的影响和灾后的安置重建等工作，以加强政府对国内自然灾害的处理和应对能力。7月5日，吴登盛总统签发总统令，改组了和平建设中央委员会和联邦和平建设工作委员会，分别由其本人以及副总统赛貌康担任上述委员会主席，以加强对国内和平谈判的领导，推动民族和解和国内和平进程。7月10日，为了适应改革以后国内经济发展的新形势，缅甸政府将原财政税务部（Ministry of Finance and Revenue）更名为财政部（Ministry of Finance），7月12日，还撤销了边境地区出入境检查管理总局。^[3]根据缅甸官方媒体的报道，截至2013年9月28日，缅甸政府已经组织了26个内阁分委员会（特别工作组），由各部23位副部长分别担任主要负责人。吴登盛总统要求这26个特别工作组要在政府执政的未来30个月内深入基层、加大工作力度和创新工作方式，争取在推动国计民生优先项目发展上有所建树。^[4]8月14日，吴登盛总统在出席新任副部长宣誓就职仪式和招待宴会时发表讲话，对政府农村工作做出指示，吴登盛总统指出，缅甸约有70%的国民生活在农村，大部分贫困人口也都在农村。为了农村地区的发展和消除贫困，政府已经制定了八项工作纲领并开展了相关工作。为了推动农村地区发展副业，提高行政工作效率，政府已将畜牧水产部改组为养殖、水产和农村地区发展部，并作为一个核心部门开展工作。2014年2月25日，吴登盛总统还签发总统令，组建了反贪污受贿委员会，以加强对国内反贪腐工作的领导