2013～2014年度，缅甸外交形势的发展延续了转型以来的良好势头。缅甸与中印等周边国家的友好关系得到不断巩固发展，同包括美国在内的西方国家和国际组织的关系得到进一步密切和加强。缅甸在国际上的声誉不断改善，国际地位不断提高，正加速重新融入国际社会体系当中。

一 2013～2014年度缅甸外交的新发展

本年度缅甸外交在转型以来的良好发展基础上，取得了一些新的成绩。缅甸同世界主要大国关系不断密切，同东盟以及其他一些地区和国际组织间的往来不断加强。本年度缅甸外交取得了一些标志性的成果：2013年5月18～22日，缅甸总统吴登盛率团对美国进行了访问；2013年12月11～22日，缅甸成功举办了第27届东南亚运动会；2014年1月1日，缅甸成为2014年东盟轮值主席国。

（一）与中国关系结束震荡，开始企稳

自2010年开启政治转型以来，缅甸外交政策不断调整，一直试图摆脱转型前对中国过度依赖的状况。随着缅甸国内政局在转型中的不断变动，中缅双边关系也经历了一个不断调适的过程。地缘政治和地缘经济的紧密联系决定了中缅友好关系的重要性。近年来，中缅关系经过缅甸转型之初的剧烈动荡后，开始走向稳定。本年度双方在政治领域的互信、经济等各领域的交流与合作都有所加强。

本年度中缅双方高层互访频繁，保持了密切的接触。2013年4月6～7日，吴登盛总统率团出席了海南博鳌论坛，参会期间还同中国国家主席习近平举行了双边会谈。6月23日，中国国务委员杨洁篪一行到访缅甸，同缅甸副总统吴年吞举行了双边会谈，并得到吴登盛总统的亲切接见。9月3日，缅甸总统吴登盛一行出席了在南宁举行的第十届中国-东盟博览会，并与中国总理李克强举行了双边会谈。双方就加强两国全面战略合作伙伴关系进行了亲切友好的交谈。吴登盛总统随后还同李克强总理共同出席了第十届中国-东盟博览会、中国东盟商务投资峰会的东盟国家领导人和政府首脑的招待会。2014年2月24日，吴登盛总统会见了到访缅甸的以中共中央对外联络部副部长艾平为首的代表团，双方就很多共同关心的重要问题交换了意见和看法。

在经贸领域，双方合作得到进一步深化，成绩斐然。2013年7月5日，中国企业家协会与缅甸媒体首次见面会在仰光举行。会上透露，中国在缅投资总额已达207亿美元，招聘缅甸员工超过15000人，加入中国企业家协会的在缅企业会员已超过135个。此外，在履行企业社会责任方面，中国企业已累计为缅甸社会发展捐资7000多万美元。^[1]9月4日，在中国-东盟博览会会展期间，南宁国际会展中心举行了主题为“金色土地”的缅甸国家推介会。本次推介会由缅甸商务部、缅甸工商联合会共同主办，中缅政、商、企业界代表共计150多人参加了此次推介会。

在民间以及人文交流领域，两国保持了一如既往的友好交往态势。中国佛牙舍利等身塔入缅供奉交流成为本年度两国佛教界的一大盛事。2013年6月9日，来自北京灵光寺的佛牙舍利等身塔抵达缅北城市曼德勒。缅甸宗教部副部长貌貌泰和有关方面负责人全程护送，随后分别被迎往内比都和仰光供奉。^[2]在缅期间，佛牙舍利等身塔所到之处，缅甸各地信众都举行了隆重的欢迎仪式。

（二）与美国和其他西方主要国家关系加速发展

2011年缅甸新政府上台执政以来，一系列民主化改革的举措和努力，给美缅关系解冻提供了契机。同时，在这一时期奥巴马政府重返亚太的战略大背景下，奥巴马政府对缅施行“务实接触”的政策。两大因素共同推动下，美缅关系发展进入快车道。近年来，美国逐渐放宽和解除了对缅甸的各项制裁措施，为恢复全面外交关系铺平了道路。本年度，美缅双边关系得到迅速发展，美国对缅态度发生了根本性的转变。2013年5月18～22日，缅甸总统吴登盛率团访问美国。5月20日，美国总统奥巴马同到访的吴登盛总统进行了会晤，奥巴马就如何开展对缅甸支持事宜与吴登盛总统交换了意见。这是自2012年11月美国总统对仰光进行历史性访问后，时隔47年缅甸国家领导人再次访美。在会后举行的记者招待会上，奥巴马高度肯定了缅甸近年来在推行选举、缓解国内种族冲突等方面所取得的成绩。随着两国外交关系不断密切，两国经济领域的合作与交流也逐步开展起来。2013年7月8日，美国-东盟经济委员会主席一行到访缅甸。在会见该代表团成员时，吴登盛总统充分肯定了美国-东