2014年4月16日发生的“世越”号沉船事件，让韩国社会的整个甲午马年笼罩在失去亲人的巨大悲痛之中。正如韩国媒体报道的，在韩国，这是自朝鲜战争以来给人们心理带来最大创伤的悲剧事件。

朴槿惠新政府自2013年2月上任以来，公布了多项国政目标和核心课题，提出“国民安全”为国政课题第一要义，表达了政府将致力于为国民营造和谐、安全、幸福环境的决心。然而，在其执政刚满一年之际，韩国就发生了“世越”号沉船悲剧。在沉船事故的危机处理过程中，政府应对不力，加上官僚阶层的腐败，激怒了遇难者家属和社会大众，引发了民愤，国民对政府的信任度急剧下降，新政府的执政面临巨大压力和挑战，施政陷入民怨困境。尽管国家安全行政部门负责人、国务总理都提出请辞以示为政府担责，总统也多次向国民公开致歉，但社会对朴槿惠政府的强烈谴责和不满丝毫没有消退。本文以相关政府报告、媒体报道及网络舆论为依据，观察韩国政府在此次危机处理中的作为和表现，并在此基础上对其危机管理能力、社会与政府的互动情况做一简要介绍。

一 “世越”号危机

（一）“世越”号沉船事件

2014年4月16日上午8时48分许，载有476人（其中包括325名来自京畿道安山市檀园高中进行毕业旅行的学生，以及30名船员）、由仁川驶向济州岛的“世越”（“세월호”）号客轮在全罗南道珍岛郡海域沉没。事故造成293人死亡，172人受伤，11人下落不明。

事件最初是由船载集装箱倾斜及货物严重超载引起的。4月16日7时55分左右，船体开始发生倾斜，引起乘客恐慌。8时58分，海警收到客轮发出的求救讯息。事故发生后，韩国海警、海军及西海渔业管理团等有关机关，向现场派遣了警备艇和军舰等船舶共148艘，直升机15架，实施救援。珍岛渔民也动员了60多艘船艇驶向现场实施救援。^[1]9点40分，木浦海警出动60名海警，7艘海军舰艇、2架消防直升机前往事故地点。10点，海警在现场救出聚集在甲板上的120余名乘客。16点33分，军方进入沉船内搜救。随后，更多军方直升机、船只及附近渔船赶赴现场参与救援。

4月17日，韩国总统府召开紧急会议，启动紧急工作机制，发出救援指示，成立调查小组。5～6月，官民军联合救援队几乎每天都会派潜水员到船体内部展开1～2次的搜救，并及时通报救援讯息。7月13日，政府事故对策本部发布消息，宣布事故造成293人遇难、11人下落不明。7月20日，官民军联合救援队在船体3层的多人客舱、中央大厅和4层的船首中央客舱、大厅等再次进行搜索。11月11日，国务总理郑烘原主持召开有关部门长官会议，总结各部门对“世越”号沉船事故的搜救工作。会后，韩国海洋水产部长官李柱荣宣布即日起结束对失踪人员的搜救工作。整个搜救工作共持续209天。11月25日，政府成立打捞“世越”号船体的沉船处理问题和打捞技术研究调查小组。该小组主要由海洋水产部官员和各界专家23人组成，同时也吸收了“世越”号失踪者家属推荐的专家。调查小组成立后，对事故海域的水深、潮流、地质条件和船体状况等物理特性、韩国国内外类似事例和现场情况进行调查研究，在此基础上讨论打捞船体、打捞过程，以及其间可能会引发的各种问题及应对措施。

（二）“世越”号事件引发的社会反响

正如韩国媒体报道，“世越”号沉船悲剧事件是朝鲜战争之后给韩国人心理带来最大伤痛的事件。由于遇难者绝大多数为高中学生，此次事件显得更加凄惨不幸。事故发生后，一些幸存者和失踪家属无法承受巨大的精神和心理压力，自杀事件频繁发生。而政府在危机处理过程中的应对不力，更激怒了遇难者家属，人们认为政府根本就没有尽到应尽的责任。此外，政府在信息披露方面也失误不断，致使民众情绪激愤，社会波动加剧。

2014年5月9日，百余名遇难者家属“上访”讨说法，呼吁政府查明“世越”号沉船事故真相并严惩责任人。一些遇难学生家长更是进行绝食抗议，要求政府制定“世越号特别法”，以查明事故真相。^[2]7月14日，来自“世越”号遇难者、失踪者和幸存者家属对策委员会的15名家属，在国会议事堂、光化门广场举行绝食静坐，要求“总统必须亲自出面制定能够让家属对策委员会满意的特别法”。^[3]8月23日，部分遇难者家属在位于京畿道安山的集体焚香所前举行示威游行，敦促政府尽快落实制定“世越号特别法”，以查