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| 出版时间：2016年04月 |
合肥市滨湖世纪社区是该市实施社会治理系统创新的试验点，是一家街道级大社区，于2013年2月正式运行。世纪社区根据包河区区委、区政府关于街居体制改革的部署精神，大胆推进治理体制与机制的改革创新，积极培育社会治理的多元主体，重构社会治理结构，按照“党委领导、多元共治、居政分离”的原则，创造性地建立了社会治理体制的“一委（党委）一会（社区共治理事会）一中心（社区服务中心）”三位一体的组织架构；实施“居政分离”下的居民自治，在全国率先真正实现居民委员会的充分自治，不再承担任何行政任务；通过实践层面的不断创新，再造了一系列社会治理的鲜活机制，具体体现在以“四条路径”“五项制度”“六大平台”为核心内容的治理体系的科学设计上，充分释放了体制所蕴含的巨大潜能。世纪社区社会治理创新取得了显著的成就，行政成本较之传统的街居体制降低了2/3，大大提升了社会治理的成效，赢得了国家级、省级荣誉30余项，形成了广受各界关注的合肥“世纪模式”，堪称中国城市社会治理创新的“小岗村”。其社会治理总体上呈现如下鲜明的特色：①政府搭台，社会唱戏；②项目推动，服务为重；③居政分离，多元共治；④人文关怀，亲情重拾；⑤“互联网+社会治理”。文章最后也客观地分析了“世纪模式”所存在的社会治理隐忧以及相应的应对策略。
Binhu Century Community of Hefei，officially launched in February of 2013，is a mega-community at the subdistrict level，which is also a pilot area for the city to implement innovation in the system of social governance. Century Community has audaciously conducted reforms and innovation in governance systems and mechanisms；actively incubated multiple subjects in social governance，reconstructed the structure of social governance，and creatively established a three-in-one organizational framework of “one committee（CPC committee），one board（community co-governance board），and one center（community service center）” for social governance based on the principle of “leadership by CPC committee，co-governance with multiple subjects，and resident-governance separation”；it has implemented resident self-governance under the scheme of “resident-government separation”，and taken the lead nationwide to grant resident committee adequate self-governance，and assign to it no more administrative tasks；with constant innovation in practice，it has reinvented a series of dynamic mechanisms for social governance，manifested concretely in the scientific design of governance systems with Four Paths，Five Mechanisms，and Six Major Platforms as the core，which have released enormous potential innate in the mechanisms. Century Community has scored significant achievements in social governance innovation，and reduced administrative costs by two thirds as compared with traditional subdistrict resident mechanisms，greatly boosting the effectiveness of social governance，winning about 30 national and provincial awards，and establishing the well-acclaimed Hefei Century Model，reputed as the Xiaogang Village for China’s innovation in urban social governance. Its social governance has on the whole manifested the following features：（1）government setting the stage，and society putting on the performance；（2）projects as the driver，and service as the focus；（3）resident-government separation，and co-governance with multiple subjects；（4）humanitarian consideration，and return to family ties；（5）internet plus social governance. Finally，the article also gives an objective analysis of potential problems with social governance in the Century Model and proposes corresponding countermeasures.
合肥市滨湖新区是该市精心打造“大湖名城、创新高地”的综合改革试验区，是未来安徽省政治经济文化的新中心。合肥市的决策者将创新城市现代化治理模式的历史使命赋予了这块充满活力的城市新空间，因而给予其更多的“体制留白”的独特优势。承担这一重要使命的合肥市包河区党委和政府，在充分调查论证的基础上，批判性地借鉴了国内外城市治理的历史与现实经验，于2012年12月设立了全省首个街道级大社区——滨湖世纪社区，以之为合肥市实施社会治理系统创新的试验点。世纪社区于2013年2月正式运行，其范围东至庐州大道，西至徽州大道，南至方兴大道，北至锦绣大道，辖区面积约6平方公里；截至2015年11月，总人口11.4万人，是一个典型的移民社区。成立以来的三年时间里，世纪社区在党委的统一领导下，大胆进行治理体制与机制的改革创新，整体设计，稳步推进，积极培育社会治理的多元主体，重构社会治理结构，实行“居政分离”，释放治理空间，激发治理潜能，提升治理效能，积累了丰富的治理经验，取得了显著的成效，引起了政府和社会各界的广泛关注。本文基于世纪社区社会治理的改革与创新实践，总结其经验与模式，解析其深层意义，以期对中国城市社会治理的理论探讨、政策创新、社会实践有所启示。
本文共分四个部分：社会治理的体制创新；社会治理的机制再造；“世纪模式”的深层意义；“世纪模式”的治理隐忧及其应对策略。需要说明的是，文中的所有数据，除特别注明外，皆来源于合肥市滨湖世纪社区自2013年2月正式运行以来至2016年1月上旬所颁发的一系列官方文件。
一 社会治理的体制创新：三位一体，居政分离
合肥市包河区委区政府以世纪社区为试点，不再设立新的街道办事处，而是直接成立隶属区委区政府管理的社区党委和社区综合服务中心，变“区—街道—社区”三级管理为“区—社区”两级管理。如何让政府角色转换（尤其在社会事务方面退出）后的两级管理发挥出更好的治理效应？在充分借鉴国内其他地区改革模式的正反经验之后，世纪社区的领导们务实创新，按照“党委领导、多元共治、居政分离”的原则，创造性地建立了世纪社区社会治理体制的“一委一会一中心”三位一体的组织架构。
1.设立社区党委
世纪社区党委由中共合肥市包河区党委直接领导，为区域性党委，统筹引领社区治理以及社会服务的各项工作，重点在三个方面开展党建工作。一是党组织的体系化建设。在大社区成立党委，在社区服务中心隶属的九个网格管理区域上分别建立党支部，在网格下的楼栋建立党小组，通过一系列执行彻底的党员考核制度，巩固并加强党在社区的工作基础，实实在在地发挥党员的先锋模范作用。二是实行党建带动社会组织建设与社会服务工作，形成“党建引领、四组联建、公益覆盖”的党建模式，党组织带领自治组织、社会组织、志愿组织，联管队伍，联手服务，使党的领导、公共管理与服务、居民自治工作融为一体，特别在网格层面上通过一系列党建工作的“微制度创新”（例如建立“三会一课”制度，包括党员大会、支委会、党小组会，德高望重的老党员为支部党员讲党课；建立辖区党员社区履职报道工作制度，请辖区内在职或退休党员前来认领社区公益岗位，开展志愿服务；在各类草根社团中建立党建联络组或设立党建联络员的制度；等等），十分接地气地促进了党的基层组织与社区社会组织、居委会之间的积极互动，为社会治理以及居民自治提供了坚强有力的组织保证。三是大社区党委吸收驻区单位和“两新”组织的党组织负责人作为兼职委员，扩大了党的工作覆盖面。
2.设立社区共治理事会
这是世纪社区社会治理体制的重大创新之举。共治理事会是由驻区单位代表、党代表、人大代表、政协委员、知名人士、居民代表等组成的社区议事协商机构，其性质是联合性、非营利性、公益性的社会组织，是世纪社区实现多元共治的组织载体，其最高权力机构是会员大会。共治理事会设理事长1名、副理事长6名（设常务副理事长1名）、理事11名。理事会下设秘书处，设秘书长1名（由常务副理事长兼任），副秘书长2名，工作人员若干名。理事会内设民意征集委、项目运作委、慈善救助委、财经管理委、民主监督委五个专门工作委员会，办公地点设在世纪社区服务中心。
