一 宏观背景

（一）2012年宏观调控将稳增长放在更加重要的位置，房地产调控政策继续从紧

2012年中央将稳增长放在更加重要的位置上，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调。央行年内两次下调存款准备金率：中国人民银行分别于2月24日、5月18日两次下调存款类金融机构人民币存款准备金率各0.5个百分点。下调存款准备金率后，大型银行存款准备金率为20%，中小金融机构的存款准备金率为16.5%。这是央行自2011年末以来第三次下调存款准备金率。央行年内两次降息：中国人民银行于6月8日下调金融机构一年期存贷款基准利率0.25个百分点，其他各档次存贷款基准利率相应调整；于2012年7月6日首次实施非对称降息，金融机构一年期存款基准利率下调0.25个百分点，一年期贷款基准利率下调0.31个百分点，其他各档次存贷款基准利率及个人住房公积金存贷款利率相应调整。目前，一年期存款利率为3%，一年期贷款利率为6%；五年期以上贷款利率为6.55%，五年期以上个人住房公积金贷款利率为4.50%。

2010年以来，我国房地产市场调控始终以“增加供给、抑制投机、加强监管、推进保障房建设”为基本思路。2012年以来，中央在多次会议中明确表态，要继续坚持房地产市场调控政策不动摇：3月，《政府工作报告》中指出，严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归；4月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议指出，巩固房地产市场调控成果，坚持房地产调控政策不动摇，决不让调控出现反复；5月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，要求稳定和严格实施房地产市场调控政策；从7月下旬开始，国务院派出8个督察组，对16个省份贯彻落实国务院房地产市场调控政策措施情况开展专项督察，坚决抑制投机投资性需求，巩固房地产市场调控成果；12月，中央经济工作会议定调房地产调控政策方向，要继续坚持房地产市场调控政策不动摇，要继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。

（二）2012年宏观经济增幅回落，物价涨幅回落

2003～2007年，我国经济连续五年保持两位数的增长。2008年在宏观调控政策和世界金融危机的影响下，三季度以后经济增长出现较快下滑，GDP增速由一季度的10.6%降为四季度的6.8%。在应对金融危机的经济刺激政策作用下，2009年我国经济增长企稳回升，GDP增幅逐季增加，由一季度6.1%的历史低点增加为四季度的10.7%。2010年第一季度开始GDP增幅持续回落，2010年和2011年增长率分别为10.4%和9.3%。2012年前三季度GDP增幅继续逐季回落，四季度回升。全年国内生产总值519322亿元，按可比价格计算，比上年增长7.8%。分季度看，一季度同比增长8.1%，二季度增长7.6%，三季度增长7.4%，四季度增长7.9%。

2012年前三季度CPI涨幅逐季回落，四季度涨幅回升。一至四各季度CPI分别同比增长3.77%、2.87%、1.9%和2.07%，全年居民消费价格同比上涨2.6%，涨幅比上年回落2.8个百分点。

城乡居民收入继续增长，农村居民收入增速快于城镇。全年城镇居民人均总收入26959元。其中，城镇居民人均可支配收入24565元，比上年名义增长12.6%；扣除价格因素实际增长9.6%，增速比上年加快1.2个百分点。全年农村居民人均纯收入7917元，比上年名义增长13.5%；扣除价格因素实际增长10.7%，比上年回落0.7个百分点。

（三）2013年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续坚持房地产调控政策不动摇

2012年12月15～16日中央经济工作会议指出，我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件，经济社会发展基本面长期趋好，但仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。会议指出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。实施稳健的货币政策，要注意把握好度，增强操作的灵活性。要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本。要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民