农民工是改革开放后新生的产业工人，为我国城镇建设和经济发展作出了巨大贡献。但是，由于农民工的社会地位和收入水平，他们很难融入所工作的城市，从而将城乡二元社会结构带进了城市内部，给城市管理和社会建设带来了很多问题。

农民工融入城市的难题，最基本的就难在住房上。如果有了属于他们自己的住房，农民工就可以在一个城市里扎下根来，安家置业，从而逐渐融入城市社会，并以极大的热情去建设和发展这个城市。如果没有属于自己的住房，他们只能在城市里暂时栖身，最终要回到自己在农村的老家去。在这样的情况下，他们在一个城市里待下去的唯一目的，就是挣钱。由于没有自己可以安身立命的住房，农民工很容易从一个城市迁移到另一个城市。要想让他们尽快地融入城市，第一位的就是使其在城市里拥有住房。所以，住房是农民工融入城市的第一道门槛。

一 农民工居住现状

农民工是改革开放后市场经济条件下的新生事物。由于农村改革成功，农业生产效率得到大幅度提升，粮食产量快速增长，不仅一举扭转了我国粮食长期短缺的局面，还使一大批农业劳动力富余出来。从20世纪80年代初期开始，部分农业劳动力就陆续地从农业生产领域中游离出来，到城镇去打工。之后，随着农业生产现代化的推进，有越来越多的农民加入去城镇打工的队伍中。直到现在，除了老人、妇女、儿童和残障人之外，农村里的青壮年劳动力基本上都到城镇打工去了。据估计，目前我国农民工总数约在2.6亿人以上。

然而，农民工在城市里的居住状况却非常糟糕。大量的社会调查资料表明，农民工在城市里打工居住的方式，主要有两种：一是住单位集体宿舍，二是自己租房。前者大多是免费的，而后者则基本上要靠自费。在20世纪90年代及以前，由于农民工多在老家附近打工，“离土不离乡”，早出晚归，回家居住者多。部分离开家乡到外地打工的，大多住在由雇主提供的房屋（包括住在工地上临时搭建的简易棚房），而自己租房居住的很少（比例通常在10%左右）。然而，进入21世纪以来，农民工自己租房居住的比例大幅度上升。多地的调查结果表明，农民工租房居住者已超过住单位宿舍的人数。在有些城市，农民工自己租房的比例甚至接近70%。例如，2004年浙江工商大学公共管理学院的学生在杭州、温州、台州、嘉兴、绍兴、宁波和金华7个地区发放的718份调查问卷显示，有49.79%的农民工与别人一起租房子居住，36.35%的农民工住在单位提供的集体宿舍，还有11.03%的人住在临时搭建的简易工棚里^[1]。2006年复旦大学人口研究所对上海市农民工进行的抽样调查（样本数为1026份）结果表明，农民工住出租房者占68.0%，住单位宿舍的占15.6%^[2]。2008～2009年湖北大学商学院对武汉市480名农民工进行的抽样调查中，农民工自行租房的比例超过60%，住用人单位提供的住房比例为31%^[3]。2011年国家统计局对全国31个省（自治区、直辖市）899个县7500多个村近20万名农民工的调查结果表明，与他人合租住房的占19.3%，独立租赁住房的占14.3%，二者合计占33.6%，超过了由雇主或单位提供宿舍32.4%的比例^[4]。

无论住单位集体宿舍，还是自己租房居住，农民工的住房条件通常都是一个城市里最差的：要么多人合住在一起，拥挤不堪，要么房子简陋或居住环境恶劣，如地下室、城中村、郊区农民房或简易棚房等，生活设施不全甚至根本没有。例如，2005～2006年住房与城乡建设部先后对18个省（区、市）务工人员的住房状况展开调查，深圳市务工人员住所人均建筑面积为6.8平方米（不包括违章建筑），住集体宿舍者人均建筑面积仅为5.0平方米，还有300万务工人员居住在城中村及其他违章建筑中；重庆市务工人员租住的房屋中有46%不同程度地存在着阴暗潮湿和安全隐患，17%没有自来水，61%不附带卫生间，57%不带厨房；调查还发现，各地建筑施工企业务工人员的居住条件尤为简陋，许多仍使用大工棚、大通铺，一个房间一般居住10人左右，有的甚至超过20人，普遍不具备洗浴等基本生活设施^[5]。

总之，农民工在城市里的居住状况一直很差，至今没有多大改善。这在改革开放初期还是可以忍受的，因为当时人们的生活水平和居住条件普遍较差。但是，到了今天，人们的生活水平已经大幅度提高，城乡居住条件有了显著改善，全国人民正在奔向全面小康，而农