2011年国际旅游到客人次数增长了4.4%，从2010年的9.39亿人次增加到9.8亿人次，而这一年的特点是全球经济复苏失速，中东与北非国家发生了重大的政治变革，日本发生了自然灾害。从区域来看，欧洲的情况最好（增长6%），次区域中南美的增速（10%）最高。与前几年所不同的是，发达经济体的增速（5%）高于新兴经济体（3.8%），其主要原因是欧洲增长的强势和中东、北非的失利。

——世界旅游组织《世界旅游景气报告》（2012年1月）

旅游市场平稳较快增长。预计2011年国内旅游人数达26.4亿人次，比上年增长13.2%；国内旅游收入1.93万亿元，增长23.6%；入境旅游人数1.35亿人次，增长1%；入境过夜旅游人数5730万人次，增长2.9%；旅游外汇收入470亿美元，增长2.5%；出境旅游人数6900万人次，增长20%；全国旅游业总收入2.25万亿元，增长20.8%。新增旅游直接就业约50万人。

——邵琪伟在2012年全国旅游工作会议上的讲话

（2012年1月16日）

一 2011年的世界与中国

（一）2011年的世界：“哀”与“乱”的交错

和前几年相比，2011年全球政治经济形势显得更加复杂。从经济上看，全球期盼的复苏没有出现。从政治上看，中东、北非出现动荡始料莫及，从而更凸显了不确定性。从全球和区域分析，有以下几个突出的特点。

全球诸多国家政府更替，流行“改朝换代”。2011年是非洲国家集中换届的一年，有17个国家大选更换领导人，这还不包括“被迫”换届的国家。2012年，有50多个国家政府大选，而突出的则是大国换届年，联合国五大常任理事国中有四个国家——中国、美国、俄罗斯和法国——政府换届。在这种政权频频交接之际，无论是备战大选还是进行大选，党派间争权夺势、寻找机会与借口者无所不用其极，往往会出现一些戏剧性的变化。面对政权的更替，朝野都会把最大的精力放到国内事务上，或者，对待国际事务也往往会与国内的大选相关联，因此，有些政策和做法会不同于正常的年度。

欧美等发达国家“哀声”一片。经济转机久盼未至，险情依然存在，举国上下哀声一片。一些主权国家债务缠身，危机四伏，似有摇摇欲坠之感；盟友之间讨价还价，吵吵闹闹，难解难分；政府频繁换将，党派相互掣肘，解困灵丹妙药一时难寻；百姓关心的是福利不能少，罢工、“占领”此起彼伏，有点火上浇油。再加上自然灾害频发，政府的压力增加。因此，从发达国家来看，政府焦躁，国民抱怨，商业信心和消费信心似乎都没有明显的转机，或者说，当前的情况使得经济振兴和复苏变得更加难以预测。

发展中国家“乱”字当头。发展中国家，尤其是中东、北非及南亚一些国家，天灾不少，人祸更多，民不聊生，安定何时来，需要漫长的时间。杀死了一个本·拉登，是否能使恐怖分子树倒猢狲散、还给世界一个和平安定？国家首脑频频下台，有的做了刀下鬼，有的成了阶下囚，是否能让老百姓安居乐业？中东、非洲国家内乱不断，动荡不安何时了。伊朗之事，前景是刀光剑影，拼个鱼死网破，还是各退半步，握手言欢？一些国家的乱事靠谁去了结，是美国，是北约还是它们自己；朝鲜半岛吵吵闹闹，时而剑拔弩张，时而聚首谈判，“六方会谈”各方诉求能否满足，大家对这种前景抱着多大的诚意与耐心？亚洲的东南亚、南亚和东亚原本比较安定，但一些外部势力的插手，把水搅浑之后意欲何为？

总而言之，2011年实在是有点乱，尽管乱的性质、程度与原因有所不同。欧美国家为经济脱困而担忧，各自寻求自己的生路，保护主义抬头，百姓更怕已有的福利难保。发展中国家的乱来自内外两个方面，政局不稳，民不聊生。似乎世界上都在羡慕以“金砖四国”（或五国）为代表的新经济体的发展势头，新经济体也开始在国际事务中发出自己的声音。这个乱的局势恐怕近期难以扭转或改变。

（二）2011年的中国：平静与焦躁交织

对中国来说，2011年是比较平静的一年。继奥运、共和国大庆、世博会之后，国家无超级国际盛事。中国共产党诞生90周年庆祝、辛亥革命百年的纪念、高铁高调上路但出师不利、“天宫”高调升天尚有好戏连台，这些都是国家大事，但倒不必全国动员。比较令人关注的是，中国人在不知不觉中成为世界第二大经济体。国家外汇储备令世人羡慕，经济增长速度继续保持高速，农业依然是连年丰收，外贸进出口活跃，文化产业更是捷报频传。当然，