| 出版时间:2016年06月 |
“4·25”尼泊尔地震发生后,中国民间救援力量在第一时间奔赴灾区,为当地提供紧急救援、医疗救助、食物发放等帮助。在救援过程中,中国机构与国际组织紧密合作,共同建立“4·25尼泊尔地震中国社会组织信息协同平台”来协调各方任务与职责,共同开展活动。这是中国社会组织在人道救援领域的首次集体输出行动,参与机构也通过国际协作提升了其在战略设计、应急管理、对外合作和形象传播等多方面的能力。
2015年4月25日,尼泊尔发生里氏8.1级强烈地震(以下简称“‘4·25’尼泊尔地震”)。据中新社报道,截至2015年5月25日,地震已造成约8700人遇难,2.2万人受伤,300人失踪。[1]而根据美国机构的评估,地震给尼泊尔带来的经济损失超过50亿美元,相当于该国2014年国内生产总值的1/4。[2]
地震发生后,尼泊尔政府宣布全国14个专区全部进入紧急状态,并请求国际援助。截至2015年5月11日,共有来自34个国家的76支救援队,4050名搜救人员和135只搜救犬投入救援活动中,同时还有87支医疗队向当地提供医疗援助。[3]这其中,不乏中国救援和医疗团队的身影:中国国际救援队、中国政府医疗队、中国红十字国际救援队、解放军成都军区地震救援队都以最快速度抵达尼泊尔,参与紧急救援和医疗救治,创造了新中国成立以来规模最大的一次出境国际人道主义救援行动。[4]
中国民间公益组织的积极参与也是“4·25”尼泊尔地震救援的一大亮点。以壹基金救援联盟、中国扶贫基金会、中国社会福利基金会蓝豹救援队、爱德基金会、浙江公羊会为代表的救援团队在第一时间奔赴尼泊尔地震灾区,通过建立协调机制以及与国际组织紧密合作,共同开展救援和赈灾活动。对这些社会组织而言,“4·25”尼泊尔地震既是对一次灾害应对能力的重大考验,也是其国际化进程中的一次重要实践。
救援行动:搜救与安置并举
“4·25”尼泊尔地震发生后,中国社会组织为灾区提供了各种形式的人道主义援助:有的在地震爆发当天就开始发布灾情和救援信息,有的在震后“黄金72小时”提供了一线紧急救援,有的则在紧急救援阶段结束之后积极安置灾民。
(一)壹基金救援联盟:震后半小时行动,救出两名伤员
“4·25”尼泊尔地震发生后32分钟,壹基金救援联盟即启动响应行动,组建两个分队,分别援助尼泊尔和西藏灾区。其中第一梯队尼泊尔分队包括当时身在加德满都的5名救灾联盟队员以及西藏蔓峰救援队,他们于4月26日零时进入尼泊尔坦帕、巴德岗地区开展紧急救援,并于当晚在加德满都地区成功救出一位伤员。
后续支援也迅速跟上。4月28日上午,壹基金救援联盟第二梯队两支救援队共8名队员携带支援装备抵达加德满都,迅速与第一梯队会合。当天下午,几支救援队就从废墟中搜救出又一名伤员。[5]随后,救援队在加德满都城内的一处坍塌体中连续进行了30个小时以上的搜救工作。第三梯队则于4月30日上午携带更多专业救援设备到达加德满都,参与搜寻失踪者。
在开展紧急救援的同时,壹基金救援联盟也承担起部分灾区的过渡安置工作。特别是5月1日之后,紧急救援工作基本结束,救援队开始携带医疗物品和生活物资对加德满都城外的乡镇进行援助。在Bhotechaur村,救援队为当地孤寡老人包扎、清洗伤口,并向灾民发放了2000公斤大米;在重灾区lele村,救援队一口气完成了200袋、合计6000公斤大米的发放,缓解了800多位灾民的粮食短缺困境。[6]
(二)中国扶贫基金会:大范围供餐,建立灾民安置社区
中国扶贫基金会的响应也十分迅速。地震发生后20分钟,便紧急启动“我们和你在一起——尼泊尔、西藏地震救援响应”,并专门成立“尼泊尔、西藏地震救援领导小组”,联动基金会旗下的人道救援网络成员、联盟成员以及中扶人道救援队,分别赶赴尼泊尔、西藏灾区开展救援。
4月26日9时30分,中国扶贫基金会秘书长助理安建荣带领首批救援人员赶赴尼泊尔灾区一线,在开展灾情评估之后,着手建立了基金会的一线救灾大本营。随后与安平公共传播公益基金一同发起尼泊尔一线救援安平大本营,为赴灾区记者及其他社会组织提供通信、信息与后勤支持与服务。[7]
中国扶贫基金会为尼泊尔当地民众提供了大量的餐食,从4月29日到5月21日,中国扶贫基金会共在尼泊尔境内6个安置点开展供餐项目,累计为59331人次提供服务,并向边远重灾区发放大米2万公斤。此外,基金会还运送700顶帐篷,提供78人次总计1051小时的志愿者服务,2000人次以上的专业的医疗救护及照护。[8]
中国扶贫基金会最重要的贡献之一,是在中尼边境建立了首个尼泊尔受灾民众大型安置社区。受4月25日和5月12日(7.5级余震)两次地震影响,中尼边境樟木口岸的大量尼泊尔民众无家可归,向加德满都转移。为了满足他们的基本生活需求,中国扶贫基金会在巴德岗博叠地区设立了大