对外开放，积极“走出去”，是进入21世纪之后党中央、国务院做出的重要决策，但在中国慈善领域却迟迟没有实现。根据《中国慈善发展报告（2015）》的研究，直到2014年，中国基金会的“走出去”仍处在初级阶段的探索和尝试期，基本处于无固定经费来源、无固定项目、无当地雇员、无固定办公场所的“四无”状态。^[1]这一状况，在2015年有所改观：爱德基金会和中国扶贫基金会分别开设了两间海外办公室。国内基金会在异国设立长期办公室以及注册成为正式组织，意味着中国慈善的“走出去”工作正在走向深化。

中国慈善组织国际化比例极低

既有研究认为，包括基金会在内的中国慈善组织，其国际化参与程度较低。根据黄浩明等人的统计，截至2012年年底，中国共有国际及其涉外组织类的社会组织556个，占社会组织总数的0.11%，其中社会团体499个、民办非企业单位49个和基金会8个，分别占2012年度社团、民非和基金会总数的0.18%、0.022%和0.26%。^[2]而中国社会组织参与国际事务的方式主要包括提供人道主义援助、参与国际非政府组织对话、参与国际合作项目等，极少有在海外设立机构的记录。杨义凤的研究也指出，中国非政府组织的国际化项目多以一次性捐赠、设施的援建为主，项目周期较短，与当地居民的互动较少，资源动员能力有限，项目影响力和可持续发展后续乏力。^[3]

《中国慈善发展报告（2015）》提供的数据进一步佐证了这些研究结论。根据陆波的统计，截至2014年8月中国以各种形式“走出去”的基金会共37家，占当时全部基金会总数的0.92%。^[4]这些基金会的“走出去”形式多以给予海外资金捐赠和在国外（境外）开展项目为主，而少有人员和机构层面的建树。2014年以前，中国基金会中唯一有在海外开设分支机构记录的是中国儿童少年基金会，于2006年7月19日在英国伦敦成立分支机构中国儿童慈善会。^[5]但该分支机构设立的目的主要是海外筹款，而非在当地开展公益项目。

基金会海外办公室开设之路

中国慈善组织在海外缺乏分支机构的情况，在2015年有所改善。从当年7月到11月，爱德基金会（以下简称“爱德”）和中国扶贫基金会（以下简称“中扶贫”）分别在海外开设了两间办公室，使中国慈善组织在机构层面的“走出去”战略有了新的突破。

（一）爱德基金会：走进非洲

2015年7月1日，爱德基金会非洲办公室在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴正式揭牌成立，开创了中国慈善组织在非洲设立办公室的先河。这是中国基金会真正意义上在海外开设的第一间办公室。爱德将成立办公室的目的定义为“促进中国与非洲人民的友好往来和资源分享，促进非洲社会发展，提升爱德对非洲客户的服务品质”^[6]。

早在2011年东非大干旱时，爱德就与国际合作在肯尼亚开展“Work for food”的项目，聘请当地居民建造水坝，完工后发放粮食代替工资，同时解决短期饥荒和长期饮水问题。^[7]在执行非洲项目的过程中，爱德开始思考在当地设立常驻办公室，并成立了专门的工作团队多次远赴非洲实地调研。在走访了尼日利亚、肯尼亚、南非、坦桑尼亚等国之后，基金会最终确定把非洲办公室设在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴，一是当地极度贫困人群众多，占总人口的25%以上。二是埃塞俄比亚地理位置优越，又是非洲联盟中心所在地。三是中埃两国良好的外交关系。

爱德基金会非洲办公室租设在一家中资酒店内，共有四名工作人员，其中包括一名曾在中国留学的埃塞俄比亚学生，一名埃塞俄比亚当地工作人员和一名国际志愿者。目前，限于基金会的资金实力和《基金会管理条例》管理费硬性规定，非洲办公室的日常运营和项目管理及扩展面临一定挑战。爱德方面正在积极寻找可以进一步开展合作的当地中资企业。

2015年11月7日，在机构成立30周年庆典上，爱德又宣布在瑞士日内瓦成立国际办公室。^[8]该基金会希望通过这一决定，能够在更大的国际舞台上与更多的国际民间组织开展交流互动，让中国社会组织的声音得以传播。

（二）中国扶贫基金会：布局三年

从2013年开始，随着国际化项目的增多，中扶贫有了在海外设立办公室的想法。2015年7月27日，缅甸内政部向中扶贫颁发了国际非政府组织牌照。这标志着中扶贫首家海外办公室正式在缅甸成立，也意味着中扶贫国际化探索进入了一个全新阶段。^[9]

中扶贫与缅甸结缘，