一 政治形势

2015年，哥斯达黎加政治形势的特点主要是党派和议会的分裂，执政党内部和反对联盟均出现了分裂。代表中左翼的公民行动党（PAC）候选人路易斯·吉列尔莫·索利斯总统在2014年上台，打破了该国持续了半个世纪的两党执政形势。但是，2015年，执政党面临的政治形势却并不轻松。这主要体现在该党在立法大会中有限的席位数量和民众的日益不满。索利斯所在的公民行动党在立法大会57个席位中仅占有12席，是该国有史以来执政党在立法大会中拥有席位最少的政党。更严重的是，立法大会主席奥尔蒂斯^[1]并不属于执政党，这就意味着索利斯政府的政策推行受到很大束缚。9月15日，哥斯达黎加举办庆祝独立194周年活动，立法大会主席奥尔蒂斯及绝大多数成员、最高选举法院院长安东尼奥等均未出席。立法大会中席位的分化以及执政党控制席位的有限数量严重限制了新总统的行政权力。

哥斯达黎加议会中的反对党联盟因2016年预算法案投票也出现了裂痕。自2013年3月起，该国持续出现财政赤字，以基督教社会团结党为代表的反对党一直要求索利斯政府能够巩固财政，降低赤字。2015年11月26日，在得到民族解放党议员全部支持票后，立法大会以34票支持、10票反对的结果，二度通过了2016年的预算法案。基督教社会团结党指责民族解放党^[2]与公民行动党（PAC）、广泛阵线党（FA）搞“暗箱协议”。

迫于党内分裂和民众的日益不满，执政党宣布将在明年的地区选举中与反对联盟中的广泛阵线党进行联合，但这种临时与反对党结成的联合同盟在当前哥斯达黎加的政治形势中似乎并不能持续多久。执政党党内的分裂和无序也严重影响了总统推行国家战略和政策的能力。执政党自上台以来，由于内阁成员的辞职和解聘，一些高层官员发生了更迭，这也造成其内部发生多次摩擦。公民行动党内部产生了路易斯·吉列尔莫·索利斯总统派和奥托·索利斯^[3]派。尽管现总统尽量避免参与到党派内部的斗争中，但公民行动党不团结严重影响了其在立法大会中本就不稳的地位。

2015年9月，科拉雷斯（Juan Carlos Corrales Salas）当选哥斯达黎加新任央行行长，并接受了薪金削减30%，这表明索利斯政府已经开始着手解决长期存在的政府财政赤字问题。11月25日，索利斯总统、立法大会主席奥尔蒂斯、最高法院院长比利亚洛沃斯、最高选举法院院长安东尼奥举行会晤，奥尔蒂斯要求政府减少政府开支、厉行节约，便于立法大会讨论政府提交的有关财税改革法案。同时，奥尔蒂斯还要求最高法院减少年金。

索利斯总统10月6日表示地方选举与议会及总统选举同等重要，并且提前半年开始呼吁选民积极参与2016年2月的哥斯达黎加地方市政选举。最高选举法院10月7日发出2016年2月将进行全国81个城市市政选举的通知。这将是该国历史上首次在总统任期不到一半并可以选举所有地方官员及所有职位的市政选举。选举将产生全国81个市共6069个职位人选，任期四年。86个政党在地方选举中登记参选，最高选举法院号召各政党干净参选。

二 经济形势^[4]

受全球经济不景气的影响，拉丁美洲和加勒比地区2015年经济衰退0.4%。中美洲国家的增长继续领跑拉美（4.4%），但哥斯达黎加的增长率只有2.7%，成为2009年负增长后又一个最低增长率。因此，哥斯达黎加对整个中美洲经济增长的贡献度下降。人均GDP增长率为1.6%，比2014年下降了0.8个百分点。家庭消费和投资依旧是哥斯达黎加经济增长的主要动力，工资上涨和信贷增加，使哥斯达黎加的私人消费增长4.5%，固定资本形成也实现了7%的增加。受气候异常以及英特尔关闭在哥工厂的影响，哥斯达黎加农业生产和制造业产出均出现了不同程度的困难，农业部门衰退3%，制造业只增长了0.5%。这也同时影响了该国的出口。全球经济不景气带来的大宗商品价格下跌使哥斯达黎加的通货膨胀率急剧下降，连续三个季度低于中央银行设定的通货膨胀目标，但这对于该国来说，并不是什么好事。失业率保持高位、财政赤字和经常账户赤字并未扭转，除外汇储备外的各项指标均出现下滑，哥斯达黎加经济困难有所加剧（见表1）。

表1 2013～2015年哥斯达黎加主要经济指标

哥斯达黎加的财政不平衡依然严重，并且在2015年显得十分突出，使其成为拉美地区唯一高负债率且债务呈增长趋势的国家。政府对国家机关雇员工资的承诺以及现金转移总额