前言

旅游业是一个与其他产业关联度非常高、综合带动性非常强的产业。据分析，《国民经济行业分类》中的122个产业部门中有5个产业部门与旅游业有密切的直接后向联系，8个部门与旅游业有较密切的直接后向联系，80个部门与旅游业有直接后向联系，仅有29个部门与旅游业无直接后向联系。同时，旅游业作为窗口行业，对于国家战略实施的示范性极强，在改革开放初期，旅游业曾是引领我国改革对外开放和经济改革先行先试的试验场，如建国饭店的建设对于我国探索对外开放等曾作出积极的贡献。

“十一五”末，国家将旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业和令人民群众满意的现代服务业，“十二五”旅游业的发展思路更应从国家战略的角度来确定，以发挥其带动社会经济发展的重要作用。旅游业不仅要在“保增长、扩内需、调结构、促就业、惠民生”等领域发挥作用，而且从国家战略的角度，它完全可以在建设世界强国、提升文化软实力、维护国家安全等深层次方面有所作为。

新编制的《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》（以下简称“十二五”旅游规划）正是一部从国家战略视角编制的旅游规划。由于规划文本本身显示的只能是规划的内容，故从规划本身看它仅仅是旅游业内部的发展思路，而国家战略作为发展思路的出发点和基本价值判断是隐藏在文本背后的，因此，有必要从国家战略视角对规划进行阐释。

一 当前我国的国家战略

（一）进入中等收入阶段国家面临的主要问题

根据世界银行2010年8月公布的关于国家收入划分的最新标准^[1]，中国已进入中等收入国家行列，2010年中国人均GDP超过4000美元，达到4361美元。在此阶段，既面临着迅速进入高收入国家行列的机遇，也面临被锁定在中等收入中难以发展的困境，这是发展转型的关键时期，是一个国家发展中的转折点。

早在2007年世界银行发布的《东亚与太平洋地区经济发展半年报——危机后的十年》中就指出，东亚地区在1997年金融危机后迎来了新的发展，但也迎来了新的挑战——“中等收入陷阱”，如果不妥善应对，就有可能延缓甚至颠覆增长，在“中等收入陷阱”中挣扎，难以迈向高收入阶段。该报告指出，当一个国家或地区的人均收入达到中等水平后，如果难以实现经济发展方式的有效转变，出现收入分配差距拉大、人力资本积累缓慢、城市化进程受阻、产业升级艰难等一系列问题，将导致持续增长动力不足和社会矛盾频出，从而出现经济停滞徘徊状态。^[2]

从国际经验来看，发展中国家只有少数能够抓住机遇顺利进入高等收入阶段，而更多的则陷入所谓“中等收入陷阱”，社会经济发展停滞不前，甚至倒退，最典型的就是拉美国家。

“中等收入陷阱”问题提出后，引起广泛的关注，中国社会科学院、国务院发展研究中心、国家发改委等各部门专家对该问题进行了深入研究。2011年博鳌亚洲论坛年会专门设立了一个分论坛——“‘中等收入陷阱’的亚洲式规避”，讨论中国等亚洲国家面临的“中等收入陷阱”问题。2011年10月29～30日，中国（海南）改革发展研究院、中国国际经济技术交流中心、联合国开发计划署（UNDP）和德国国际合作机构在海口联合召开了以“跨越中等收入陷阱——未来10年的中国”为主题的第72次中国改革国际论坛，就中国未来10年的发展前景与面临的“中等收入陷阱”风险进行了探讨^[3]。

（二）警惕陷入“中等收入陷阱”

一个国家陷入中等收入陷阱的原因是非常复杂的，有政治、经济、文化等多方面的因素。但大多数学者认为，以下因素是陷入“中等收入陷阱”的最主要根源：收入分配形势的长期恶化，导致严重两极分化，中国这些年基尼系数大大超过0.4的警戒线，严重的分配不公平积累了大量的不满情绪；豁出生存搞增长的发展模式，即过度工业化、过度重工业化、过度出口依赖、过度投资驱动等，造成我国经济畸形发展，产业结构严重失调，社会“欠账”过多，环境污染，生态破坏；内需严重不足，长期依赖出口和投资拉动，一方面增长的成果不能惠及民生，另一方面增长的动力越来越虚弱；自主创新能力不足，在国际分工中沦为“世界工厂”，缺乏增长的后劲；金融体系不健全，资本账户开放带来极大的风险；长期的二元经济导致城乡发展不平衡，也造成城市化进展缓慢；人口红利消失殆尽，使得依赖简单增长模式难