截至2014年末，北京市全市常住人口2151.6万人，其中常住外来人口818.7万人。户籍人口1333.4万人，非北京户籍人口817.6万，占北京人口总规模的38%。^[1]流动人口在北京居留的时间平均达到4.8年，1/4的流动人口在北京居留的时间为5～9年，成为事实上的“北京人”。^[2]户籍城市化和常住人口城市化水平之间存在超过20%的差距，形成了一个数量巨大的没有城市户籍的流动人口群体，大部分的流动人口特别是进城务工人员居住在城乡接合部、城中村、单位提供的简易住处或宿舍，那里基本公共服务严重匮乏，社会问题多发。现实中和政策上，面对流动人口的公共服务俨然是“政府失灵”的主要领域之一。本文试图通过对北京感恩公益基金会（以下简称“感恩基金会”）——一家面向流动人口提供公益服务的社会组织的案例分析，展示社会组织如何促进公共服务的公平供给，发挥弥补“政府失灵”的功能。

一 感恩基金会案例

（一）组织成立

感恩基金会成立于2012年5月15日，登记的社会组织类型为基金会，原始基金200万元。它的登记管理机关是北京市民政局，业务主管单位是北京市民政局，行业分类为社会服务。登记的业务范围是参与救灾及灾后重建、关爱志愿者及救援人员、扶助进城务工人员及城市流动儿童和农村留守儿童。^[3]感恩基金会的宗旨是“心怀感恩，关爱生命，牵手公益，回馈社会”，使命是“培育个人追求幸福生活的价值观和能力”。基金会目前的理事会由七人组成，七位理事都是来自公益、医疗、法律、财务、传媒、策划和信息技术等行业的中坚分子，他们根据自己不同的行业视角和社会资源，共同为基金会的健康发展搭建了一个多元决策平台。基金会监事对基金会内部项目的执行、财务管理等方面进行实时监督，与理事会、执委会共同防范风险，促进稳健发展。感恩基金会顾问委员会设立的七类顾问来自清华大学、北京市社会科学院等机构。

（二）组织运行

截至2015年7月27日，感恩基金会的历史善款总额为8792487.93元，历史捐款总人数253人。在感恩基金会的官网上，以图片形式公示了2012年和2013年的审计报告、年度审计报告和年检结论通知书，两年的年检结论均合格。在四个业务领域，分别开展了新益馆、快乐三点伴、乡村“一校一梦想”、我们在一起——儿童素质训练营等项目。^[4]这些项目均围绕感恩基金会的宗旨与使命展开，产生了良好的社会影响与政策影响。

“快乐三点半”^[5]项目。秉持“让所有孩子免于伤害，帮助健康成长”理念，感恩基金会开设了“快乐三点伴”感恩儿童服务中心，服务放学后无人看护的儿童特别是低收入和流动家庭儿童，对每天下午三点半放学后无人照看的、14岁以下的流动儿童、留守儿童开设三小时的课业辅导、心灵陪伴、安全教育、素质训练等课程。该项目以为儿童服务为起点，以社区为基础，以实现儿童安全与福利保护为核心，提供普惠型公益服务，以期形成以儿童为纽带促进社区不同家庭的社会融合；建立社区儿童安全与福利的政府、慈善公益组织之间的协调和互助机制。截至2015年1月1日，该项目投入83000余元在北京的林调社区、合建楼社区、稻香园北社区、稻香园南社区、外交部街社区、金宝街社区、九道湾社区七个社区累计服务儿童824次，培训大学生志愿者、企业志愿者、社会志愿者等145人，与社区家长、志愿者的沟通交流不少于200人次。^[6]其间，新华网对感恩基金会的“感恩快乐三点半”公益活动进行了专门报道。^[7]

乡村“一校一梦想”项目。该项目由感恩基金会与21世纪教育研究院、农村小规模学校公益联盟共同发起。主要目的是支持落后地区学校解决“个性化”困难的普惠型公益项目。项目的募资方式是利用新媒体发布募资信息，倡导每人每次捐出5块钱，帮助贫困地区小规模学校每年解决一个学校教学或儿童生活中遭遇的个性化困难。2012年，我国农村地区学生少于240人的小学（含教学点）有16万所（个），占当时全国228585所学校的近70%；学生人数少于120人的有11余万所，占当时全国小学总数的近50%。^[8]从20世纪初开始实施“撤点并校”政策后，农村小规模学校大幅减少，最新数据显示全国普通小学共有235369所，其中农村小规模学校仍有14万多所，教学点7万多个，在读农村儿童3200多万人。这些儿童和城市儿童一样，是社会的未来和希望，感