目前，流动人口家庭化的特征已经成为流动人口的新常态。从2005年到2014年的9年时间里，城市中流动儿童的增长率达到40%，而留守儿童的增长率仅为4%。^[1]可见，随着社会的发展，越来越多的儿童愿意跟随父母到城市生活，享受家庭的温暖，感受城市的文明。

我国2014年7月颁布的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》指出，居住证持有人应当享有与当地户籍人口同等的劳动就业、公共教育、医疗卫生服务等权利。外来务工人员作为临时居住证的持有人，参与了城市建设和社会劳动，理应享受与户籍人口同等的基本公共教育权利。但是，在实际生活中，流动儿童入学难已经成为一个不争的事实。

一 北京流动儿童的幼升小入学条件分析

根据《北京市教育委员会关于2015年义务教育阶段入学工作的意见》，非京籍学生幼升小要求“五证”，具体细则由各个区县来解释和制定，然而在各个区县的具体制定中，所需证件延伸最多达到28个。^[2]具体要办的证件可以分为四大类，一是父母身份证明，二是父母工作证明，三是父母婚姻生育证明，四是家庭在京住所证明。但是每一类证明都需要一系列烦琐复杂的证件、文件来组成，比如，父母身份证明证件，包括父母双方身份证、父母双方暂住证、全家户口本、儿童户籍所在地无人监护证明；父母工作证明，包括父母双方劳动合同、社保权益记录、在职证明、双方所在单位营业执照、组织机构代码；第三类父母婚姻生育证明，包括结婚证、生育证、流动人口婚育证、孩子医学出生证明；第四类家庭在京住所证明，包括租房合同、房租完税证明、房租完税发票、居住期间的电费单据、水费单据、房东夫妻的身份证及房产证。假如没有房产证，就需要村委会开居住证明，加盖镇政府公章。^[2]北京各个区县的入学条件略有宽严，如表1所示。

表1 北京外来务工人员子女入学条件

续表

在小学入学的高门槛之下，2014年北京打工子弟的小学入学人数陡降，从2013年的7.5万人下降到2014年的5.8万人。^[3]截止到2014年9月，北京一共有124所打工子弟学校，在校学生人数约为9万人。^[3]由于北京在2009年之后再没有为打工子弟学校颁发办学许可证，截止到2015年1月全市仅有60所打工子弟学校有办学许可证，另有超过60所打工子弟学校属于“无证办学”。

未来，由于北京对打工子弟学校要求的提高，打工子弟学校的数量将逐渐缩减，但是城市发展中需要更多的外来务工者，因此，城市中的外来务工人员数量依然急剧增加。2012年以来，进城务工人员的总数就从2.36亿人增加到2013年的2.45亿人，到2014年又增加到2.53亿人，^[4]因此，即使流动儿童的数量不会迅速增加，城市中的打工子弟学校也不会立即消失，并且会长期存在。就这一点而言，解决流动儿童的入学问题是城市无法回避的。

二 公益组织担当起支持民办子弟学校发展的重任

公益组织具有非政府性、非营利性、自治性和志愿公益性，通过发挥自身优势、创建社会资源整合平台、促使流动儿童享受较高质量的义务教育，弥补政府职能的不足，这些成为公益组织在城市中存在和发展的基础和前提。

打工子弟学校所在的社区普遍缺乏基本的公共文化设施，而且往往具有脏乱差的特点。学校硬件设施陈旧落后，学生转学、辍学频繁。在师资方面具备以下特点。

第一，教师群体的分布呈现两头大、中间小的哑铃状，多是来到城里的乡村中老年教师和刚刚毕业的大中专学生，缺乏中年骨干教师。

第二，教师工资低于进城务工人员工资的平均水平，同时，教师工作量大，是同行工作量的2～3倍，工资水平却不及同行的1/3，没有福利保险和寒暑假工资。

第三，教师队伍不稳定、流动性大，每学年有超过20%的教师辞职离开。

课程设置是以语文、数学和英语为主，而音乐、体育、美术、舞蹈等课程则严重缺乏师资，或者即使有老师上课也是难保教学质量，不利于孩子全面发展。

流动儿童是城市中的一个特殊群体，虽然他们的户籍在农村，随父母打工才来到城市，但是他们一样是祖国的未来建设者，一样肩负着建设国家的重任。而儿童时期的求学困境不利于他们的健康成长，也会在他们幼小的心灵中留下阴影，在城市中受到的排斥会令他们的内心滋生自卑甚至仇恨之情，这些对于他们的未来发展是极为不利的，对于未来的社会也是一种不稳定的因素。

公益组织