伴随着信息网络与技术革命的发展，人与人之间、国与国之间的交流方式也发生着日新月异的改变。在传统的物理空间之外，网络技术正重新塑造起一个新的交往空间，重塑着传统意义上的国家安全、社会安全和公众的人身财产安全。网络犯罪虽然发生在一个虚拟化的空间，但因其快速的传播速度与巨大的影响力，往往会对现实社会中的国家安全、社会安全与公众人身财产安全造成超乎想象的危害，也给犯罪治理与防控带来新的挑战。正因如此，进入网络时代，传统犯罪借助网络技术所发生的新的演变有必要成为我们关注的焦点，并提出相应的治理方案。近年来，我国党和政府日益重视网络安全，党的十八大将网络空间安全提到了很高的位置，在十八届三中全会上又成立了中央网络安全和信息化领导小组。这在最高决策的层面上对重视网络安全、打击网络犯罪提出了要求。

在众多网络犯罪中，网络恐怖主义犯罪尤其值得我们重视。恐怖主义犯罪本身就会对国家安全、公众的人身与财产安全产生巨大的威胁，在利用网络进行演化之后，就使得原本区域性的犯罪活动，逐渐演化为扩区域、跨国界的新型恐怖主义犯罪形式。同时，在犯罪形式上，既可以包括传统的针对物质暴力破坏，也可以包括思想渗透，还可以包括针对网络空间的数据破坏。这就使得网络恐怖主义相比传统恐怖主义犯罪，无论是影响力还是社会危害性都更大，也给相关犯罪的预防带来新的挑战。北京作为中国的首都，又是全国重要的政治、经济文化中心与国际交往中心，因此，维护北京地区的社会稳定具有至关重要的意义。近年来，北京日益朝着国际化、现代化的大都市和新型城市发展，日益呈现出大发展和大变革的趋势。然而，这样的一种发展趋势在提高北京在国内外影响力的同时，也成为恐怖主义犯罪选择的重要目标，如此一来就给首都地区的社会安全保障带来了巨大的挑战。

2015年的《中华人民共和国刑法修正案（九）》［以下简称《刑法修正案（九）》］中针对恐怖主义犯罪增加了一系列的规定，也为首都地区网络恐怖主义犯罪的防控工作提出了新的课题。那么，网络恐怖主义犯罪对首都地区的安全会有什么挑战？在新的法律规定背景下，首都地区应当如何适用相关条款，以此更加有效应对网络恐怖主义？当前法律又有哪些尚待完善之处？本文将对这些问题加以研究，以求对实务部门有所助益。

一 网络恐怖主义犯罪的概念与表现

（一）网络恐怖主义犯罪的概念界定

美国加州情报与安全研究所研究员Barry Coins认为，网络恐怖主义是网络与恐怖主义相结合的产物。^[1]正因如此，想要界定网络恐怖主义犯罪，需要对网络犯罪与恐怖主义犯罪加以分析，并在此基础上明确这种犯罪的内涵。

所谓网络犯罪，是指在本国境内的计算机网络、专业计算机网络、企业信息网络和与国外的计算机信息网络相连接的信息网络中实施的、以网络为攻击目标的非法活动。网络犯罪的目的是造成目标网络的毁坏和获得特定的利益。^[2]由此可见，网络犯罪既包括以网络作为工具的犯罪，也包括有将网络本身作为对象的犯罪。

网络恐怖主义犯罪是网络犯罪的一种，除了具备网络犯罪本身所具备的隐蔽性强、成本较低、危害较广和手段多元等特征以外，网络恐怖主义犯罪还因恐怖主义犯罪本身的特征而表现出特殊性。就恐怖主义犯罪的定义来看，根据联合国执行反恐任务的工作小组的界定，恐怖主义是指试图造成平民或非战斗人员死亡或者重伤的任何一种行为，以及试图在公众心中产生不安全感的行为，或者强迫政府机关或国际组织实施或放弃实施某种行为的做法。我国在2015年《中华人民共和国反恐怖主义法（草案）》第一百○四条中，针对“恐怖主义”做出了如下界定：“本法所称恐怖主义，是指企图通过暴力、破坏、恐吓等手段，引发社会恐慌、影响国家决策、制造民族仇恨、颠覆政权、分裂国家的思想、言论和行为。本法所称恐怖活动包括下列情形：（一）宣扬、煽动、教唆恐怖主义的；（二）组织、领导、参加恐怖活动组织的；（三）组织、策划、实施恐怖活动的；（四）为恐怖活动组织或者人员提供信息、资金、物资设备或者技术、场所等支持、协助、便利的；（五）其他恐怖活动。”

虽然对恐怖主义犯罪的定义尚存在分歧，但基本上都带有政治性或者其他特