随着互联网的日益普及，以及在创新2.0推动下形成的“互联网+”已逐渐成为经济发展新形态的大格局下，网络虚拟空间已经成为人们日常生活不可或缺的一个重要场域，诸如购物、订餐、汇款、支付、转账、订票、学习、应聘等日常生活中的方方面面几乎都可以在网络上实现，而且这种“背对背”式的交互方式直接打破了乡土中国语境下的“熟人社会”，实现了在陌生人之间搭建直接进行信息交流的桥梁，极大地提高了社会效率，提高了人们的生活质量。然而，作为一种新型事物，人们对它的认识以及国家对其的管控尚处于初步阶段，进而导致其发生异化，被一些不法分子非法利用，不仅对人民群众的生命财产安全构成严重威胁，也严重破坏了社会的安定和谐。其中，网络诈骗犯罪就是一个突出的异化表现。而北京作为全国科技创新中心，最新统计显示，北京的网民数量突破1600万人，上网普及率达75.8%，已经成为名副其实的“网络之都”^[1]。这种较大的网民基数以及北京作为国家政治经济中心的客观现实，必然要求新形势下重点关注北京市网络诈骗犯罪的最新动态，找出症结之所在，并结合北京市基本情况提出切实可行的治理对策，进而实现北京市网络诈骗犯罪治理。

一 2015年北京市网络诈骗犯罪事实解读

（一）总体情况：形势严峻，呈滋生蔓延态势

针对北京地区网络违法犯罪较为突出的严峻形势，2011年北京市公安局成立了网络安全保卫总队，先后开展了一系列的专项行动，对网络违法犯罪始终保持高压打击态势，形成了强大的震慑效果。2011年破获各类涉网案件3500余起，抓获违法犯罪嫌疑人3600余名；2012年破获各类涉网案件3800余起，抓获违法犯罪嫌疑人4200余名；2013年破获各类涉网案件7200余起，抓获违法犯罪嫌疑人2.3万余名。^[2]而在网络违法犯罪中，网络诈骗尤为突出，如“网络违法犯罪举报网站”2015年前三季度举报受理处置情况显示，涉嫌网络诈骗的举报线索最多，月平均比例高达38%（如表1所示）。

表1 2015年前三季度“网络违法犯罪举报网站”举报受理处置情况

同样，就“北京市互联网违法和不良信息举报中心”通过网上举报平台、举报邮箱和举报电话共接到各类公众的举报信息来看，2015年1～8月份，公众举报的诈骗信息数量尽管有一些波动，但是波动幅度并不是十分明显（当然2月份正处于春节期间，很多行业处于歇业休整状况，所以这个月网络诈骗信息举报数量较少）（见图1）。

图1 2015年1～8月网络诈骗信息举报数量

公众一般认为，官方的犯罪统计存在一定的犯罪黑数，不妨看看民间的犯罪统计，“360互联网安全中心”发布的数据显示，2014年，接到网络诈骗类报案23051例，报案总金额为4771万余元，人均损失2070元。与2013年相比，网络诈骗的报案数量增长了3.56%，人均损失增长了42.9%。2015年第一季度，接到网络诈骗报案4920例，报案总金额高达1772.3万元，人均损失3602元。2015年第二季度，接到网络诈骗报案6919例，涉案总金额高达3071.7万元，人均损失4439元，增长率为20.4%。^[3]由此可见，无论是网络诈骗报案数、涉案总金额，还是人均损失都呈现出增长态势。

（二）犯罪手段不断翻新，呈现出特有犯罪时间规律和犯罪组织化的新动向

首先，就犯罪手段翻新情况来看，随着警方对一些常见网络诈骗犯罪手法的及时通报和提示，以及新闻媒体对一些典型网络诈骗案例的报道，犯罪分子也更加注重犯罪手段的隐蔽性、受害人的易接受性和诈骗的迅捷性。例如，犯罪分子已经从以往注重与被害人进行互动获取被害人银行卡、支付宝密码等信息实施诈骗，转向依靠种植木马、病毒等窃取受害人的相关财富信息进而实施诈骗；为了取得被害人的信任，犯罪分子在诈骗金额上也一改以往“一口吃个大胖子”的方式，而是采取“给甜头”“少食多餐”等方式赢得被害人的信任，如利用微信公众号打赏阅览、发小额红包赢大奖等方式，从不同受害人处骗取钱财，由于个体被骗金额一般较少，往往能够成功“吸粉”进而实施诈骗；为了逃避打击，一些不法分子往往骗完就关闭网站，一般12小时内关闭网站，最短甚至仅仅6小时，或者收到了“红包”就退出微信群。诸如此类，不胜枚举。不断翻新的网络诈骗犯罪手段，尤其是将一些网络技术运用其中的犯罪手法，增加了公众识别骗局的困难，也在一定程度提高了官方的打