一 引言

党的十八届四中全会就依法治国进行了专题研究和部署，并做出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这将大大促进我国依法治国的进程。律师是法律共同体中的重要一员，是社会主义法治的重要力量，其工作具有“社会性”和“政治性”双重属性。其“政治性”蕴含“社会性”。^[1]律师在法律实施中发挥着独特作用，既有利于促进司法、行政执法过程顺畅有序，又通过构建自身特有的机制与独立存在的架构。律师行业的发展、律师执业权利的保障、律师队伍的管理与服务，对于推动律师事业的发展、促进社会主义法治国家建设，都具有十分重要的意义。2015年9月16日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合发布了《关于依法保障律师执业权利的规定》，进一步保障了律师地位，显示出国家对律师权利保障以及律师行业发展的高度重视。北京作为律师、律师事务所最为集中的地区，如何进一步促进律师行业发展、提升律师行业管理和服务水平，提高律师行业治理能力，是值得我们深入研究的问题。

二 北京律师行业发展现状分析

近年来北京律师行业蓬勃发展，律师人数与律师事务所数量不断增加，律师收入不断提升，知名律所、知名律师纷纷涌现，迎来了律师行业新的发展高峰。

（一）北京律师事务所数量不断增加，但增速有所放缓

截至2015年9月底，北京市新增律师事务所126家。律所数量不断增多，但增幅有所减缓。从2007年以来的数据来看，增幅率呈逐年减缓的趋势，2009年北京律师事务所的数量增加了17.7%，2010年增长率为9.7%，2011年增长率为8.3%，2012年增长率为3.9%。

表1 北京律师行业发展状况

（二）大型律所相对集中，但中小规模律所仍占主流

全国前十名的律师事务所，有一半以上来自北京。北京聚集了大量的规模化律师事务所。但30人以下的小规模的律所仍占到大多数。北京律师事务所的规模化仍然是当前行业发展的主要瓶颈。现实不利的因素有以下两点：第一，业务量供过于求，竞争激烈，北京市2009《律师行业发展指数报告》显示，59.8%的律师由于案源不足而导致的竞争激烈问题成为事务所的主要压力；第二，中小律所由于资金不足和资源较少，不能对所内律师进行系统而完整的培训，不利于所内青年律师的成长，导致后续人才供应链出现断层。

有利的条件有以下三点：第一，与国外所竞争高端法律市场份额，包括跨境并购、合营合资、融资、国际工程承包、证券和国际贸易；第二，降低律所的开销和成本，实现效益最大化；第三，扩大律所的名气，形成品牌化效应。

（三）律师人数不断增加，执业收入持续提升

截至2015年9月底，北京律师总数为25233人，比2014年底增加了766人。改革开放以来，北京律师的收入一直处于快速增长的趋势，在2005～2010年之间，北京律师业务收入总额持续增长。2006年，律师业务收入增长率最大，达到34.2%，2009年最小，但也有8.4%，平均年增长率达到18.6%。然而2011年的增长率只有4.0%。^[2]上述变化乃是诸多因素影响的结果，这些因素包括社会形势变化、市场竞争、人员增减、执业环境、收费方式与收费标准等方面，其中经济形势的变化是2011年以来律师业务收入增长放缓的最根本因素。在2011年，经济形势分别从两个方面影响了律师的收入。一方面，全国的GDP和北京的GDP显著增长，促进非诉讼法理事务、民事代理等业务的收入显著增加。其中非诉讼法律事务的增长幅度达到17.4%。另一方面，2010年以来的经济运行总体平稳，加上2008年、2009年因为国际金融危机而产生的大量经济纠纷的解决接近尾声，所以，2010年的经济案件数量大幅下滑，较2009年减少了13.2%。^[2]

尽管北京律师的数量位居全国前列，但是从现有的律师业务能力状况看，涉外法律业务相对来说是北京律师业务的薄弱环节，从事涉外法律业务的律师尚不够充足。这在一定程度上影响着北京律师与外国律师的竞争。同时律师的专业背景和学历、执业经验、沟通能力及其个人业务范围等都影响着律师的业务能力。如果律师的业务能力不能够满足法律需求者的服务需求，这也会影响律师的收入。

三 北京律师服务管理模式分析

律师服务管理工作对于促进律师行业发展，规范律师执业行为，保障律师执业权利有着十分重要的作用。北京律师服务管理工作经历了多年的发展，取得了