近年来，各种群防群治队伍迅速发展，以本地农民为主体的村级巡防队正在日益成为农村群防群治队伍的骨干力量，在维护农村安全稳定中扮演着越来越重要的角色。在新形势下，如何不断提高这支队伍的运转效能，使其最大限度地发挥维护农村稳定第一道防线的作用。建设一支标准化、专业化、制度化的职业村级巡防队，成为破解这一难题的重要途径，也是一项亟须我们研究的全新课题。

一 顺义区村级巡防队发展现状与工作成效

（一）发展现状

顺义区地处城乡接合部，是北京东北部发展带的重要节点、重点发展新城之一。随着城市化进程的不断推进，经过几年的拆迁改造，顺义区仍有378个行政村。自1995年首次依据行政村规模建立5～10人的治安联防队以来，顺义区村级巡防队经历了建立发展、短暂的削弱、复苏和鼎盛、升级和转型四个不同时期，发展至今已具备一定规模。特别是自2010年开始，伴随着社会管理创新的不断推进，顺义区采取“封闭和不封闭”两种管理模式着手实施村庄社区化建设，进一步发展壮大了农村村级巡防力量。全区378个村庄都建立了村级巡防队，根据小、中、大（包括特大村）三个等级，封闭村分别配备15人、22人、30人，不封闭村分别配备12人、15人、18人、20人。截至2014年底，全区村级巡防队的总人数由2004年的2000余人增加到了8200人。

图1 顺义区村级巡防力量发展走势

在壮大队伍的同时，顺义区坚持从整体形象、综合素质、工作实效等方面抓标准统一、抓日常管理，2012年出台了《顺义区村庄社区化平安建设巡防队伍管理办法》，使村级巡防队在组织上、制度上建立起常态化工作机制，不断向着岗位化、科学化、规范化发展。

1.理顺组织体系

巡防队是村级自治组织的群防群治力量，在村党支部和村委会的领导与派出所的业务指导下，由村综治维稳工作分中心具体组织开展工作，负责村域范围内的治安防范巡逻、矛盾隐患排查、环境秩序治理等工作，接受派出所和镇综治办的监督考核。

2.统一工作标准

村级巡防队员设立村域巡防、村口值守和技防值机三个岗位，未封闭村设村域巡防一个岗位。制定村级综治维稳工作中心“十项工作制度”，明确工作职责，落实责任。实行“统一名称、统一标识、统一岗位职责、统一管理培训、统一考核奖励”的管理方式，要求统一佩戴“巡防队员”袖标，提倡统一着装。

3.实行网格化管理

科学划分工作网格、准确界定网格类型、合理配备网格力量、研究完善工作流程。依托网格化防控平台，有效整合派出所、城管、工商、流管等部门力量，形成联勤联动工作机制。通过对流动人口与出租房屋管理、社会治安巡逻、信息情报搜集、矛盾隐患排查等各项工作的考核，确定连带责任，促进部门联动，形成整体合力。通过配备电子巡更系统、指纹打卡机等先进技防物防设备，推广“1+1+15”精细化管理模式^[1]，提升社会管理精细化水平。

4.健全工作机制

建立情报信息报告机制，充分调动巡防队员搜集、报告各类不稳定因素的积极性和主动性，通过情报信息的及时发现与报告，实现快速反应、迅速处理、高效运转的工作模式，提高社会管理效能。建立平安建设联动机制，依托巡防队伍，以巡防队员为核心，整合派出所、城管、工商、流管等部门力量，形成联勤联动工作机制，通过对流动人口与出租房屋管理、社会治安巡逻、信息情报搜集、矛盾隐患排查等各项工作的考核，确定连带责任，促进部门联动，形成工作合力。

5.提供资金保障

村级巡防队补贴经费纳入区、镇两级体制结算，由区、镇两级财政按照两种标准、两个比例进行拨付。对封闭村，按照每年20万～40万元的标准，由区、镇两级财政各负担50%；对非封闭村，按照每年12万～20万元的标准，根据各镇经济状况，由区财政分别给予100%和50%的补贴。19个镇全部制定了村级巡防队员监督考核制度和经费管理办法，确保配比经费足额到位，并采取月考核、季兑现的方式进行发放。区、镇两级资金的到位给村级巡防队参与农村社会治理提供了坚实的经费保障。

6.分级严格考核

建立区、镇、村三级考核机制，区对镇的考核采取分组考核、平时考核与专项考核三种方式，对镇域内村级巡防队的整体工作情况进行考核，考核结果直接与村级巡防队补贴发放挂钩。镇对村的考核分别以可防性案件发案、违章建筑查处控制、矛盾纠纷排