北京市西城区大栅栏街道积极探索，将网格化管理模式与本地区的实际紧密结合，不断创新，形成了一套科学合理、运转高效的网格化管理工作机制，有力提升了基层政府的社会治理能力和公共服务水平。

一 大栅栏街道创新网格化管理的背景及缘起

大栅栏地区紧邻天安门广场，北起前门西大街，东接前门步行街，南靠珠市口西大街，西邻南新华街，面积1.26平方公里，是历史悠久、遗存丰富的京城商业发祥地，目前辖区共有户籍人口21527户，合计56398人，日均游客在15万人次左右，高峰期达20万人次以上。近年来，地区流动人口比重大、中小旅店隐患多、业态结构层次低、基础设施条件差等社会管理问题凸显。作为首都政治核心区，特殊的地理位置、复杂的维稳形势、艰巨的安全责任迫切需要提升城市管理水平。

一是维护地区稳定的需要。大栅栏地区是首都政治中心区的西南屏障，承接重要国事活动的安全保卫任务。辖区各类事件衍生的社会效应和影响极大，历年来备受各级领导及社会各界的高度关注，维护辖区安全稳定工作责任重大、任务艰巨。

二是加强街区管理与保障民生的需要。地区整体业态呈现低端化，辖区五小门店多、旅馆多、流动人口多，复杂的商业环境、密集的流动人口导致可防性案件、侵财犯罪案件高发，占道经营、无照游商、黑车揽客等治安秩序类问题时有发生，使得大栅栏地区成为首都城市秩序管理的重中之重。同时，辖区是由114条胡同组成的典型的老旧城区，街巷狭窄、市政设施不全、房屋破旧、电线老化等一系列改造滞后的问题十分突出。历史风貌保护区胡同整治、违章建筑拆除等城市管理工作与改善地区居民居住条件之间的矛盾日益深化。

三是理顺“条”“块”关系的需要。长期以来，由于行政管理体制分割，“条块”缺乏较为完善的协调机制，安全稳定工作在街道的错位、缺位现象时常出现，如何解决各职能部门“联”而不紧、“联”而不顺等问题，特别是涉及职能交叉、边界模糊、规定不明的问题，亟须街道提高协调各职能部门条块结合、共同管理的能力。

二 大栅栏街道创新网格化管理的主要做法

大栅栏街道在前期形成的“街道统筹、社区组织、网格实施”和“1+6+X”^[1]工作模式基础上，确立了“网格划分全区域覆盖、网格力量全领域覆盖、网格责任无缝隙覆盖、网格资源全属地覆盖、网格服务全方位覆盖”五个全覆盖的工作思路，努力实现“网格管理、精准服务”的目标。

（一）创新网格运行机制

围绕“清晰掌握情况、及时发现问题、迅速处置问题、有效解决问题”的工作思路，大栅栏街道充分发挥全响应指挥平台功能，加强协调联动，进一步优化、补充和规范“街道-社区-网格责任区-楼门院长”四级服务管理流程，形成了“信息采集、源头发现、任务分派、问题处置、核查反馈”五个步骤的闭环工作机制（如图1）。

图1 网格运行五步骤闭环工作机制

1.创新信息采集维护机制

街道全响应指挥中心牵头负责，以网格责任区为单元，全面准确搜集掌握人、地、事、物、组织的基础信息，统筹建立城市综合治理数据库，重点完善“人”和“房”的数据信息，建立人口、房屋和事件之间的数据关联关系，实现“人房关联、以房管人”。各部门负责对本部门相关的基础信息进行搜集、核查和上报，其他信息由网格格长负责。建立基础信息动态更新机制，实现各类社会管理信息资源共享。

2.创新问题源头发现机制

完善网格巡查巡访制度。由网格格长、城市网格监督员、治安巡防员担任综合巡查员，及时发现并报告各类问题、隐患。依托移动电话、短信平台、手持终端、互联网、视频探头等多种手段，拓展发现问题的渠道。各部门根据各自工作的特点对本部门网格责任人巡查网格的周期、内容、要求做出具体规定，每次巡查结果在综合信息系统备案。巡查中发现的问题、隐患要及时处置解决，上报处置结果。

3.创新任务协调处置机制

街道全响应指挥中心将各种渠道反映在街道信息平台上的城市管理问题、社会服务管理需求、社会面防控发现的矛盾隐患问题、“访民情、听民意、解民难”^[2]发现的问题等进行收集、分类、汇总、分析、派转、办理、反馈，形成闭环式工作运转模式。

4.创新问题分层处理机制

对于社会服务管理工作任务和反映、发现的问题，实行“自下而上”的分层解决办法，