非法吸收公众存款罪通常所涉人数众多，涉案金额巨大，一旦案发，不但造成人民群众的财产损失，扰乱社会金融秩序，还可能造成严重的影响社会稳定问题。该罪多发于经济较为发达、人口众多的城市地区。北京市作为超大型城市，经济发达，人口众多，具备非法吸收公众存款罪发生的土壤，因此北京市是非法吸收公众存款罪高发地。据笔者统计，2004～2014年这十年间，北京市各法院共判决108起非法吸收公众存款案件，年均发案率接近11起。虽然与其他自然犯（如盗窃、抢夺、抢劫等犯罪）相比，其绝对数量并不是很大，但由于其属于涉众型犯罪，被害人数非常多，其所造成的恶劣影响和带来的社会问题也远远超出了其他案件。基于此，笔者拟就北京市非法吸收公众存款罪的特点、产生原因展开分析，并提出应对策略，以求对北京市非法吸收公众存款罪的治理有所裨益。

一 北京市非法吸收公众存款罪的特点

（一）所涉人数众多、数额巨大

根据2010年12月13日最高人民法院《关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第1条的规定，构成非法吸收公众存款罪需同时具备四个条件，其中第二个条件是“通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传”，第四个条件是“向社会公众即不特定对象吸收资金”。这两个条件决定了“公众”范围是指社会中不特定的多数人，即如果仅向亲朋好友或者一定范围内的特定人吸收存款，并且未进行公开宣传，则不能构成非法吸收公众存款罪。这些特点决定了非法吸收公众存款罪通常所涉人数众多，而且涉案数额巨大。例如，北京市陈某某等非法吸收公众存款案涉及被害人达1500余人，涉案金额9800余万元^[1]；北京市陈某某等非法吸收公众存款案涉及被害人达400余人，涉案金额900余万元^[2]；西城区刘某某等非法吸收公众存款案涉及被害人达170余人，涉案金额700余万元^[3]；北京市朝阳区郝某等^[4]、海淀区赫某某等^[5]非法吸收公众存款案涉及被害人均达100余人，涉案金额分别为690余万、500余万元。由此可以看出，基于非法吸收公众存款行为面向社会公开宣传，并针对社会不特定对象的特点，决定了其涉案人数众多，涉案金额巨大，其社会危害性通常巨大。因此，非法吸收公众存款案一旦案发，有时会引起较大规模的社会群体事件，严重影响社会稳定。

（二）犯罪手段不断翻新

随着时代的发展，人们的防范意识越来越强烈，传统的、仅以存款付息的形式吸收公众存款的行为，一般能为人们所识破。于是，犯罪分子为了能够达到非法集资的目的，采用的新型手段越来越多，花样不断翻新。总结北京市近十年来的非法吸收公众存款案，其手段主要有以下五种。一是以销售商品或者理财产品的名义，许以高额回报为诱饵，非法吸收公众存款。如丰台区路某某等人，利用财富通投资担保有限公司的名义，以购买理财产品，并许以高额回报的形式，引诱丁某、马某等128人购买理财产品，非法吸收公众资金200余万元。^[6]二是以开矿、外汇买卖、解冻民族资产等名义，并许以股份或者高额营利的形式非法吸收公众存款。如朝阳区许某某等人，虚构投资英国东角黄金矿业有限公司的事实，承诺在一定期限内给付高额回报，非法吸收公众资金共计人民币100余万元。^[7]三是以投资入股的方式非法吸收公众存款，如海淀区张某某等人，虚构公司开发城市蓝页、英语培训等项目，通过签订借款合同以及发放股权证的形式，向被害人许以高额利息和利润回报，非法吸收胡某、刘某等人64万余元。^[8]四是以种植、养殖或者林权转让代为管护，并许以高额回报等形式非法吸收公众存款。如西城区祖某某等人以北京市森发林业有限公司的名义，向社会公开宣传投资林业会有高额利息回报，以转让林权并代为管护的方式，向公众变相吸收资金1300余万元。^[9]五是利用迷信、宗教、民间会社等形式非法吸收公众存款。如朝阳区张某等人，以举办佛文化讲座的形式，吸引信徒参加宣讲会，利用信徒对佛教的信仰，让他们投资“波若波罗蜜”产品，吸收公众存款210万元。^[10]

（三）欺骗方式隐蔽、诱惑性极大

上述非法吸收公众存款的行为虽然手段众多，但其具有如下三个基本特点。一是欺骗方式隐蔽，很难被人们所识破。上述犯罪人均是以具有较强实力的公司名义吸收公众存款，即或者