根据《中国禁毒报告》显示的数据，截至2014年底，全国登记在册的吸毒人员有295.5万名，其中2014年新发现46.3万名。^[1]从绝对数量上看，北京市的吸毒人员数量和增长速率并不见得突出，但是由于北京市特殊的人文环境和区域地位，北京市对于吸毒人员所实施的戒毒措施长期以来都在社会管理工作中处于相当重要的位置。北京市目前已经建立了自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复等多种措施，并且在措施的执行方式上均有所创新，但是鉴于目前的客观状况，这些戒毒措施的实施手段与成效仍表现出不同程度的缺陷，存在需要完善之处。

一 北京市吸毒人员的概况

截至2014年底，北京市登记在册的吸毒人员共29558人，比2013年同期的24435人上升21%。^[2]自2008年《禁毒法》实施以来，北京市的吸毒人员一直呈上升的趋势，从有统计数据以来，北京市登记在册的吸毒人员数量翻了一番多，特别是2013年以来，增幅急剧上升，毒品消费的形势严峻（见表1）。分析当前吸毒人员的特征，可以看出，北京市的吸毒现象存在一些较为鲜明的特点。

表1 北京市在册吸毒人数增幅情况

（一）外地籍吸毒人员占比较大

北京市的吸毒人员构成成分上存在着“外地籍人员多，京籍人员少”的现象。近几年的统计数据表明，外省籍吸毒人员大约占所有吸毒人员的2/3。北京市2013年查获吸毒人员5169人，其中北京籍吸毒人员1798人，占34.8%，外省籍吸毒人员3371人，占65.2%；^[3]而2014年查获的10156名吸毒人员当中，北京籍吸毒人员3451名，占34.4%，外省籍吸毒人员6572名，占65.6%。外省市户籍吸毒人员分布于30个省、自治区和直辖市，主要以黑龙江、河北、吉林、四川、内蒙古籍为主，上述五地籍贯的吸毒人员占被查获外地籍吸毒人员的42.6%，占所有被查获吸毒人员的27.5%。^[4]

（二）青少年吸毒现象严重

吸毒人员低龄化是我国目前吸毒现象的重要特征，在北京市的吸毒人员当中，35岁以下的青少年占据了较大的比例。2013年新登记吸毒人员（无吸毒前科的新登记人员）达3331人，平均年龄30.7岁，比全部查获的吸毒人员平均年龄低2岁，其中主要集中在18～35岁，占全部新登记吸毒人员的71.6%。2014年查获的吸毒人员（含有吸毒前科的曾登记人员）中，18～35岁的有6502人，占所有被查获吸毒人员的64.9%。青少年吸毒现象严重，成为北京市毒情形势中较为严峻的问题。

（三）滥用合成毒品现象突出

合成毒品与传统毒品相比，具有价格低廉、容易制造、成瘾机理差别较大等特点，因此在最近10年逐渐成为吸毒者滥用的主要毒品。最近几年合成毒品滥用成为北京市吸毒群体极其突出的现象，2013年北京市新登记的吸毒人员中，滥用合成毒品的有3010名，在所有新发现吸毒人员中占比高达90.2%，这一数字比2008年的71.7%上升了18.5个百分点。而合成毒品中又以冰毒为主要的滥用对象，滥用冰毒的吸毒人员达到了新登记的吸毒人员的90%。2014年新登记的吸毒人员中，滥用合成毒品的有5961名，占89.1%，而在查获的吸毒人员中，滥用冰毒的有8426名，占84.1%。

（四）复吸率较高

复吸率是体现戒毒措施效果的重要指标，北京市2013年共查获复吸人员1836人，占查获总数的35.5%；而2014年查获复吸人员3335人，占查获总数的33.3%。虽然占比有所下降，但是在人数上却增长了81.6%。北京市查获的复吸人员大部分处于戒断未满三年的状态，例如在2013年的821名京籍复吸人员中，戒断未满三年的有282名，占复吸人员总数的34.3%。这意味着大约有1/9的吸毒人员在采取过戒毒措施的三年之内再次吸毒，且再次被查获。

（五）吸毒人员受教育程度较低

在北京市所查获的吸毒人员当中，初中和小学文化占到了总数的66.2%，高中/中专占20.4%，文盲8.6%，大学（含大专）以上的仅占4.8%。而吸毒人员当中，无业人员占到了73.5%，农民和工人占7.8%，其他职业18.7%。可见，北京市的吸毒人员大多文化水平较低，没有固定的收入来源或者从事重体力劳动。

通过分析北京市吸毒人员的特征，可以看出北京市当前的毒情形势极其严峻，整体上看，2014年吸毒人员21%的增幅大大超过了往年11.9%的平均增幅，在可预测的未来，北京市的吸毒人数还将呈现增长的态势。同时，由于吸毒人员中外省籍的较多，导致戒毒措施的执行存在着“收戒难、监督难”的问题；青少年、文化层次较低的人员占据主要地位，说明北京市的禁毒预防宣传教育仍