一 研究背景

（一）《中国制造2025》的提出背景

2015年3月5日，在十二届全国人大三次会议上，国务院总理李克强在《政府工作报告》中提出，要实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国向制造强国转变。《中国制造2025》提出了我国制造强国建设三个十年的“三步走”战略，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，我制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。^[1]

《中国制造2025》的提出背景，正是全球新一轮科技与产业革命时期，也正值我国加快转变经济发展方式的历史时期。从国际上来看，发达国家纷纷提出了重返制造业、振兴装备制造业、实行新的工业化发展计划等，例如，美国提出了“再工业化”“先进制造业伙伴计划”；德国提出了以智能制造为主导的工业4.0，引领了新工业革命；日本开始实施“再兴战略”；韩国抛出了“新增动力战略”；法国也提出了“新工业法国”。发达国家出台的各种规划与政策，意欲加快制造业升级，重塑本土制造业竞争优势，抢占制造业发展战略高地。同时，伴随着新一轮的科技革命和产业变革，世界科技创新呈现新的发展特征与趋势：一方面，信息技术与制造业深度融合，制造业日趋智能化、数字化、网络化；另一方面，新材料、新能源、3D打印等技术突破引发全球产业变革，对世界范围内的制造业发展带来深刻影响。

从国内发展来看，我国经济总量已跃居世界第二，众多主要经济指标名列世界前列，已建成了一个门类比较齐全的工业体系，整个产业的规模已位居世界第一，占整个世界制造业20%左右的份额，成为全球制造业大国。但我国制造业大而不强，在创新能力、产业结构水平、信息化程度、质量效益等方面，与世界先进水平还有较大差距。伴随着原材料、劳动力、土地等要素成本快速上升，人民币汇率加速升值，结构性因素与周期性因素相互作用，我国经济呈现投资趋缓、出口趋降的局面。同时，高耗能、高污染制造业的发展，对国内的生态环境和自然资源带来了很大的冲击和破坏，这都倒逼我国原有制造业发展模式深刻变革。

因此，《中国制造2025》的提出可以说是应对新一轮科技革命和产业变革，立足我国经济发展方式转变的制造强国战略。通过这一战略，改变依靠资源等要素投入和规模扩张的粗放型增长模式，依靠技术进步、劳动力素质提高和创新发展，重塑制造业的竞争优势，促进我国从“制造业大国”向“制造业强国”迈进。

（二）京津冀协同发展提出的背景

京津冀地区位于环渤海地区的中心位置，作为全国三大城市群之一，是我国吸纳人口多、经济具有活力、开放程度高的地区之一。随着快速发展，京津冀地区面临着诸多困难和问题，特别是北京集聚了过多的非首都功能，“大城市病”问题突出，人口过度膨胀，交通日益拥堵，引发了一系列经济社会问题。而且，京津冀区域发展悬殊，特别是河北与京津两市发展水平差距较大，公共服务水平差距明显。同时，京津冀地区水资源严重短缺，地下水严重超采，大气污染严重，环境污染问题突出，已成为我国东部人与自然关系最为紧张、资源环境超载矛盾最为严重的区域。

2013年，习近平总书记先后到天津、河北调研，强调要推动京津冀协同发展。2014年2月26日，习近平总书记在北京考察工作时发表重要讲话，全面深刻阐述了京津冀协同发展战略的重大意义、推进思路和重点任务。2014年2月26日，习近平总书记在北京考察工作时发表重要讲话，全面深刻阐述了京津冀协同发展战略的重大意义、推进思路和重点任务。2015年4月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。^[2]

因此，京津冀协同发展已上升为国家战略。这是适应我国经济发展进入新常态，应对资源环境压力加大、区域发展不平衡矛盾日益突出等挑战的重要战略，是有序疏解北京非首都功能，培育我国经济增长新动力和新增长极、优化区域发展格局的现实需要。京津冀协同发展是国