一 引言

在宏观经济发展目标锁定为提升中国质量的背景下，中国经济进入结构性减速的新常态，国内改革步入深水区，对外开放面临调整转向，经济发展处于换挡期、阵痛期和消化期。为实现调结构以满足人们对物质、社会、环境等方面多样需求的目标，国家出台了一系列重大发展战略。作为部署和优化经济发展空间格局的重要举措，2014年底召开的中央经济工作会议明确提出重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，而这三大战略并非相互孤立运行的，而是相互促进、高度相关的。京津冀地区既是协同发展战略的主战场，又是“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”战略结合地，战略地位十分突出。河北地处京畿重地，内环天津、外沿渤海，横连东中西部，纵接东北中原，拥有487公里海岸线和7200多平方公里海域面积，经济腹地广阔。可以说，“一带一路”各项战略举措都有利于京津冀协同发展目标加速实现。

目前，京津冀协同发展是推进京津冀地区实现跨越式发展的核心战略，未来京津冀协同发展主要有三大核心目标，即打造世界级城市群、推进经济创新发展和承载首都功能疏解，其核心仍然是提升区域竞争力。遵循这一发展思路，京津冀三地功能定位必须服务于以上三大目标，突出功能定位高端化、产业创新转型升级和科学优化的空间布局。那么，未来在协同发展的布局下京津冀地区的定位是什么呢？梳理和总结相关政策及学者研究不难发现，京津冀协同发展大致有以下几大定位：世界一流的国家首都圈、充满活力的世界创新城市圈；最具影响力的世界交往中心区、平衡南北方发展的首要极核区、国家区域治理现代化首善区、全国生态文明引领区。其中，“充满活力的世界创新城市圈”强调创新是京津冀区域发展的核心动力，实现创新驱动发展也是京津冀协调发展的重要使命和责任；“最具影响力的世界交往中心区”突出了京津冀地区在“中国的世界网络”壮大和成熟的进程中，统筹国内、国际两个大局，深化和扩大对内对外开放和空间一体化的重要意义；“平衡南北方发展的首要极核区”突出了京津冀地区带动北方腹地发展、平衡南北方关系的历史使命和责任。这三大定位均与我国正在实施的“一带一路”战略密切相关，“一带一路”战略既是破解当前京津冀地区存在的诸如产业竞争力不强、产能过剩、创新能力较弱、空间优势未能有效发挥等一系列问题的重要策略，也是实现京津冀未来战略定位的重要举措。

二 京津冀协同发展面临的若干问题

京津冀协同发展战略的核心诉求在于竞争力提升，而竞争力较弱也是目前京津冀地区面临的突出问题。这一点主要体现在以下几个方面。

首先，京津冀地区制造业整体实力较弱，资源型产业优势明显。京津冀地区整体处于较低的工业化阶段，对比京津冀、长三角和珠三角三大地区发现，从产值结构来看，三大地区的产业结构有所差别，但差别不大，第二产业比重均在40%以上，其中，珠三角和长三角地区在50%以上，而且这一比重自2002年以来一直呈现明显的上升趋势。京津冀地区第三产业产值比重虽然超过第二产业，但其第一产业的比重为三大地区中最高。三大地区就业结构的差别则比较明显，京津冀地区的第一产业就业占近36%，超过第二产业（30.22%）和第三产业（33.91%）；长三角和珠三角地区的就业结构比较接近，第一产业就业比重在20%左右，第二产业就业比重为45%～50%，第三产业就业比重在35%左右（见表1）。从发展趋势来看，京津冀地区的第三产业就业比重增长快于第二产业，长三角地区第二、第三产业就业比重都在增长，而珠三角地区第二产业就业比重在增长，第三产业就业比重在下降。考虑到三大城镇群的发展历程，京津冀地区在计划经济时期具有较好的重工业基础，工业结构偏重，因此其就业结构更能反映其发展水平，同时其第三产业产值比重高与北京的首都职能密不可分。珠三角地区历史上工业基础相对薄弱，虽然经济水平已经较高，但随着产业升级，其第二产业比重目前仍有增加的趋势。所以总体而言，相对于长三角和珠三角地区，京津冀地区尚处于较低的工业化阶段，调整产业结构，加快经济发展是提升京津冀地区国内以至国际竞争力的前提。

表1 三大城镇群产值结构和就业结构（所占比重）

从京津冀、长三角、珠三角