京津冀协同发展经历了漫长的过程，在提法上从“首都圈”到“环渤海经济区”“环京津都市圈”再到“京津冀一体化”等多次变化；历经了起步期（1981～1989年）、徘徊期（1990～2003年）、规划期（2004～2013年）和战略协同期（2014年以来）四个发展阶段。早在20世纪80年代初，三地政府就国土整治规划形成了初步的京津冀一体化发展思想。1985年，李文彦首次提出了大渤海地区的概念，“环渤海经济圈”提法也随之产生。进入20世纪90年代后，环渤海地区总体发展定位是成为具有现代化水平的能源原材料基地和外向型经济复合区。2001年，吴良镛教授提出“京津冀一体化”的发展构想，到2004年，三地协商达成《廊坊共识》，正式确定了“京津冀经济一体化”的发展思路。2010年，“环首都经济圈”从概念设想阶段正式进入规划实施阶段。2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会发表重要讲话，标志着京津冀协同发展进入新的阶段。随着京津冀协同发展上升为国家战略，如何更好地实现协同成为重要的研究议题。

协同的本质是要打破藩篱，形成合作共赢的发展格局。在当前我国经济转型发展时期，经济发展动力已由要素驱动转向创新驱动，以创新、创业和新兴产业为核心能力的创新集群成为区域竞争力的集中体现。“大众创业、万众创新”已成为时代的最强音，促进创新创业是现阶段区域经济发展的迫切要求。而创新创业环境的好坏，在一定程度上决定着小微企业或个人能否创新创业成功。“大众创业、万众创新”的提出和“众创空间”政策的确定，为创新创业搭建了新的平台，提供了更好的创新创业服务环境。目前，创新创业活动在京津冀各地得到了政府的大力支持和鼓励，也得到了社会的充分认可和称赞，但在经济一体化的大背景下，京津冀如何更好地实现产业联动、资源整合，通过打造创新创业共同体实现协同创新，以提升京津冀区域及创新型企业和创业群体的创新能力，这一问题还需要深入研究。

一 京津冀创新创业现状与问题

（一）京津冀创新创业现状

创新创业是推动一个国家、地区经济增长的主要根源和最直接动力，是促进社会经济发展的最根本的内生性要素。随着以创客为代表的“大众创业、万众创新”浪潮在我国迅速兴起，“众创空间”成为新的热词。当前众创空间主要的两种业态是孵化器和创客空间。科技部公布的数据显示，2014年，全国科技企业孵化器数量超过1600个，在孵企业8万余家。仅就北京而言，各类孵化机构超过150个，国家级孵化机构50个，入驻企业超过9000家。中关村创业大街共入孵400多个创业团队，获得融资的团队超过150个。截止到2015年5月4日，北京首批众创空间已达到25个。天津从2014年开始，形成青创园产业基地、“闯”先生、骑鹅公社等成熟的众创空间，截止到2015年5月，天津已建和在建的众创空间数量超过了30个，25家已于2015年8月被认定为首批众创空间，其中，滨海新区有7个，数量最多。到2016年，天津众创空间的数量将超过100个。2015年9月，河北省科技厅对河北省的众创空间进行了认定，最终确定20个众创空间成为省级众创空间，其中7个在石家庄。众创空间的建立为小微企业提供了低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台，激发了大众创新的活力，提高了区域创新创业服务能力。

虽然创新创业活动在京津冀三地均得到政府的鼓励和支持，也得到社会的认可和称赞，但由于基础和环境不同，京津冀各地创新活动的绩效具有较大的差异。从研发项目、专利申请、有效发明专利、技术市场成交额以及高新技术产业发展等方面看，河北与北京和天津相比还有相当大的差距。《中国统计年鉴（2014）》数据显示，2013年京津冀三地有效发明专利数分别为16402件、10191件、4049件，三地技术市场的成交额分别为36727656万元、55696886万元、29160256万元，河北省远远低于京津地区（见表1）。从高技术产业发展情况看，2012年京津冀三地的主营业务收入分别为3569.9亿元、3526.9亿元、1204.5亿元，高技术产业利润总额分别为235.6亿元、247.7亿元、79.7亿元，河北较北京、天津的差距较大。从高技术产业发展动态数据看，自2010年以来，京津冀三地高技术产业主营业务收入均在不断增加，而高技术产业利润总额京津两地在不断增加、河北省却呈现下降趋势，反映出河北省高技术产业的收益水平不高，创新动