一 中国发展新能源汽车的意义

发展电动汽车已成为世界各国加快推进交通能源战略转型的重要措施，特别是在国际金融危机发生以后，为抢占新一轮经济增长的战略制高点，主要发达国家纷纷加大对电动汽车的投入力度和政策支持力度，加快发展新技术，培育新产业。法国、美国、日本和韩国等主要汽车大国都采取了财税优惠、研发资助、基础设施支持和示范推广等综合措施大力支持电动汽车等新能源汽车发展。各主要汽车跨国公司也纷纷行动起来，加大了研发和产业化力度。以电动汽车为代表的新能源汽车发展已演变成一场争夺未来汽车产业发展制高点的竞争。

我国政府也高度重视新能源汽车产业发展，已将新能源汽车和节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料等产业作为引导未来经济社会发展的七大战略性新兴产业，大力推动新能源汽车等战略性新兴产业发展。发展新能源汽车对我国落实国家节能减排战略、转变经济增长方式具有重要意义。

（一）有利于缓解石油短缺，保障国家能源和经济安全

随着我国城乡居民收入水平的提高，汽车作为消费升级的重要商品开始进入千家万户。到2012年底，我国汽车保有量已经接近1.1亿辆（不含三轮汽车和低速货车1145万辆）。^[1]汽车的快速普及导致了大量石油资源的消耗，加深了能源生产与汽车消费之间的矛盾，也加剧了国民经济对石油资源的依赖。目前，我国石油对外依存度已达到了57%。^[2]今后较长一段时间内我国汽车保有量还会进一步增加，石油短缺的局面会日益加剧。新能源汽车的节能效果十分明显，传统汽车的能源转化效率只有17%，考虑燃煤发电的效率损失后，纯电动汽车总效率大于30%，约为传统汽车的两倍。新能源汽车具有节能环保、使用成本低等优点，可以大幅度减少石油消耗，甚至不使用石油，新能源汽车的发展将成为改变国家能源结构、实现节能目标的重要战略支撑点。因此，新能源汽车具有广阔的市场发展前景，我国应加快发展和普及新能源汽车。

（二）有利于减少温室气体和污染物排放，应对气候变化和降低环境污染

近年来，世界各国高度关注温室气体排放和气候变化问题。机动车是温室气体排放的主要领域，有调查显示，全球大概25%的二氧化碳来自汽车尾气。^[3]与传统汽车相比，电动汽车使用阶段零排放，全寿命周期碳排放低于燃油汽车，具有极好的环保性能。我国作为世界上最大的温室气体排放国，今后所面临的国际社会压力正日益增大。发展新能源汽车可以说是我国应对气候变化的重要一环，不但有助于改变我国在气候变化上的被动地位，而且也能为城市解决污染问题作出贡献。

（三）有利于推进汽车产业转型升级，实现可持续发展

2009年以来，我国已经连续四年成为全球第一大新车产销大国，但产业发展中存在研发能力薄弱、关键技术缺失和零部件发展滞后等问题，和世界汽车强国相比还有较大的差距。新能源汽车将催生汽车动力技术的一场革命，并必将带动汽车产业升级。在新能源汽车领域，国内企业在动力电池、电池和整车的匹配、电机等关键零部件配套方面已经积累了一定的经验，如果我国能抓住世界汽车产业转型的契机，在此基础上进一步加大研发投入，有可能进一步加速推动我国新能源汽车产业化进程。同时，国内产业也可以新能源汽车为突破口，加强自主创新，培育自主品牌，通过新能源汽车的辐射带动力形成新的竞争优势，提升产业层次，推动传统产业升级。

总之，新能源汽车代表了世界汽车产业的发展方向，是发达国家发展汽车产业的共同战略选择。对我国来说，发展新能源汽车是贯彻落实科学发展观、促进节能减排的重大举措，也是促进我国汽车产业转型升级、建设汽车强国的有效手段。

二 我国新能源汽车发展技术路线回顾

从科技部的“三纵三横”、《汽车产业调整和振兴规划》提出实施新能源汽车战略，直到《节能与新能源汽车产业发展规划（2012～2020年）》（以下简称《发展规划》）制定过程中对技术路线的深入讨论，我国发展新能源汽车的技术路线正日渐清晰。目前，我国基本确定了2020年前以纯电驱动作为新能源汽车发展的主要技术路线。

我国在“八五”期间就启动了电动汽车的研究和开发工作，在“九五”期间又启动了“空气净化工程”。为推动电动汽车发展，科技部在“十五