一 导言

国际金融危机后，汽车电动化这一革命性的技术创新，推动全球汽车产业格局发生重大调整，未来20～30年将是世界新能源汽车产业格局形成的关键时期。美国、日本、德国等世界主要汽车强国，都将发展新能源汽车上升到国家战略的高度，积极开发和应用以动力电池为核心的汽车电动化技术，加快推进电动汽车产业化进程。

我国汽车产业“入世”以来经历了爆发式增长，从规模来看已经成为汽车生产大国，但大而不强，在能源环境、自主创新、产业转型升级、提升国际竞争力等方面还面临多重压力。大力发展新能源汽车，既是解决我国能源和环境问题的新途径，也是培育自主创新能力，提升国际竞争力的重要举措，这一点已经成为我国政府和业界的高度共识。

我国电动汽车产业化具备一定的资源、技术、市场条件，在国家政策的大力推动下，技术取得较大进步，产业化开始起步。但基于全面调查的动态比较分析显示，与国际先进水平相比，我国电动汽车关键技术和产业化两方面的差距不是在缩小，而是在扩大。认清差距，发现问题，是我国电动汽车发展的必要前提。

与传统汽车相比，不仅技术基础不同，而且基础设施和商业模式也不同；产业化的瓶颈不单是技术和制造成本，而是涉及各参与主体利益的调整和重新平衡。新兴产业跨行业、跨领域的特点，决定了电动汽车发展合作大于竞争，因此不能关起门来，自成一统，必须“打开窗户”，合作竞争。

在产业化发展上，要避免急于求成，过度追求规模目标，而忽视了核心技术进步。应在充分发挥市场机制对适用性技术和产品的筛选作用的同时，通过产业规模和核心技术的相互促进，推动电动汽车产业化协调发展。

二 国际电动汽车产业加快发展

1.美国、日本、德国等国纷纷在战略层面上推动电动汽车发展

美国在“再工业化”的大背景下推进电动汽车的产业化。除了能源、环境等传统因素的影响之外，走出国际金融危机泥沼、重振汽车产业成为新能源汽车产业发展的重要使命。美国试图通过加速推动电动汽车发展来达到拉动经济发展、加速技术创新、增加就业岗位的多重目标。能源部是电动汽车研发和产业化的组织部门，考虑到在混合动力技术上落后于日本，在电池等一些关键技术领域落后于日本和韩国的现状，美国另辟蹊径，重点选择发展插电式混合动力电动汽车，制定了2015年插电式混合动力汽车以及纯电动汽车保有量达到100万辆的目标。在产业发展政策上，奥巴马政府拨款24亿美元，用于补贴新型电动汽车及其电池和其他零部件的开发，其中电池项目获得的资助金额达到15亿美元，大部分资金投向锂离子电池制造。在示范运营和基础设施建设方面，美国在33座重点城市示范运行电动汽车，政府投入4亿美元支持充电站等基础设施建设，并对社会投资的税收抵扣增加30%，到2018年结合智能电网的发展初步形成良好的电动汽车配套基础设施。在消费者支持方面，2005～2010年，每个汽车品牌所售出的前6万辆混合动力汽车每辆享有900～3400美元的购置补贴。2010年至今，根据电池容量大小，购置纯电动和插电式混合动力电动汽车每辆减免2500～7500美元税费。

日本试图继续保持其在电动汽车方面的领先地位。受到自然资源特别是油气资源匮乏的制约，日本政府一直高度重视新能源汽车的发展，目前在电动汽车技术领域处于领先地位。以鼓励创新的“领跑者”政策作为推动新一代汽车技术进步的主要手段。经济产业省是电动汽车研发和产业化的推动部门，在坚持整车技术路线相对中性的原则下，优先发展车用动力电池技术；提出到2020年日本市场电动汽车和混合动力汽车等“新一代汽车”销量比例达到50%，总保有量达到1350万辆，2030年这一比例达到70%；在电动汽车产业发展政策方面，日本政府组织实施国家专项计划，在2011年以前投入400多亿日元用于先进动力电池技术研究；在示范运营和基础设施方面，2010年5月选定横滨市、丰田市、京都府和北九州市4座城市作为“新能源及社会系统示范区”，计划到2020年，电动汽车所需的普通充电设施达到200万处，快速电池置换站共5000座；在消费者支持方面，对购买新一代汽车（混合动力车、电动汽车、天然气汽车、清洁柴油车以及获得认定的“低公害”汽车）的消费者免征车辆购置税和重量税，换购混合动力车，给予消费者50%的溢价补贴。